Постановление № 5-11/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-11/2020

Дело № 5-11 /2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 января 2020 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской обрасти в ..., материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, ... года рождения, уроженца Республики ..., поставлен на миграционный учет по адресу: ..., проживающего по адресу: ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

21 января 2020 г. около 18 час 00 мин по адресу: ..., выявлен гражданин ... ФИО3, который пребывал на территории Российской Федерации с 6 февраля 2018 г. по 20 ноября 2019 г., а также 15 декабря 2019 г., и снова въехал на территорию Российской Федерации 11 января 2020 г., т.е. нарушил установленные правила въезда в Российскую Федерацию, превысив установленное ограничение срока временного пребывания, чем нарушил п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО3 в ходе судебного разбирательства вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что на территории Российской Федерации проживал до 20 ноября 2019 г., сожительствовал с ФИО1, планировал заключить брак, установить отцовство в отношении сына ФИО2. Поскольку у него была просрочена миграционная карта, выехал в ..., о том, что 90 суток не имел права въезжать в Россию, не знал. Там, где он проживает на Родине, через границу граждане ... часто ходят за покупками в магазин на территорию ..., и никаких протоколов в отношении их не составляют. 11 января 2020 г. въехал на территорию России с целью заключения брака с ФИО1 и установлением отцовства в отношении сына ФИО2, родившегося ...г. По приезду в Устьянский район обратился в органы ЗАГС.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6. 1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что ФИО3 является гражданином республики .... В период с 8 ноября 2017 г. по 20 ноября 2019 г. он временно пребывал на территории Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 20 ноября 2019 г. покинул территорию Российской Федерации, 15 декабря 2019 г. однодневно осуществил въезд на территорию России с частной целью, а 11 января 2020 г. снова осуществил въезд на территорию РФ. Таким образом, ФИО3, въехавший на территорию Российской Федерации 11 января 2020 г. нарушил установленные федеральным законом правила въезда в Российскую Федерацию.

Указанные обстоятельства установлены врио начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Архангельской области 21 января 2020 г., в отношении гражданина ... ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении.

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, помимо его признательных показаний, подтверждается протоколом об административном правонарушении, его письменными объяснениями, копией паспорта, сведениями из базы данных ФМС, справкой на физическое лицо (источник СООП) и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО3, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, процедура оформления протокола соблюдена, положения ст.51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ ему разъяснены.

При составлении протокола об административном правонарушении, ФИО3 событие административного правонарушения и свою вину в его совершении признал, копию протокола получил.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, нахожу доказанной вину ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно общих правил назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ), учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из смысла ст. 3.1 КоАП РФ следует, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, учитываю признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, учитываю повторное совершение административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

С учетом указанного, принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, личность ФИО3, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства, полагаю необходимым назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что проживает с ФИО1, целью въезда на территорию Российской Федерации 11 января 2020 г. является намерение заключить с ней брак, а также установление отцовства в отношении сына, родившегося ...г. Он не работает, является получателем пенсии как ветеран боевых действий в республике ....

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Сведений о том, что ФИО3 совершал какие-либо уголовно-наказуемые деяния на территории Российской Федерации, суду не представлено.

Таким образом, с учетом личности ФИО3, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение его права на уважение семейной жизни и воспитание детей, назначение названному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем судья полагает возможным не назначать ФИО3 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: счет 40101810500000010003 в Отделении Архангельск, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, БИК 041117001, КПП 290101001, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 11654151, УИН 18891299991424478107.

В случае неуплаты штрафа в установленный КоАП РФ срок лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н.Шерягина