Решение № 2-4102/2017 2-4102/2017~М-3753/2017 М-3753/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-4102/2017

Дело № 2-4102/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г.Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Коршуновой Н.А.

при секретаре Поповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усманского района Липецкой области обратился в суд в защиту интересов инвалида ФИО1 с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, указывая, что в ходе проведенной прокурорской проверки обращения инвалида ФИО1 о не предоставлении ему технических средств реабилитации и иным вопросам, выявлен факт обращения ФИО1 04.07.2017 г. в территориальный орган ФСС РФ с заявлением об обеспечении согласно индивидуальной программе реабилитации TCP инвалида. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ТСР инвалида не обеспечен до настоящего времени.

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Липецка Коршунова Н.А. поддержала заявленные требования, указав, что до настоящего времени инвалид не обеспечен техническими средствами реабилитации в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 от (дата) №.17.48/2017, выданной бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» на срок до (дата) рекомендованы: кресло-коляска с ручным приводом базовая комнатная – 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом базовая прогулочная – 1 шт., кресло-стул с санитарным оснащением, с колесами-1 шт., противопролежневая подушка полиуретановая -1 шт. Заявление ФИО1 от 04.07.2017 г. на обеспечение техническими средствами реабилитации принято отделением и зарегистрировано в установленном порядке. Финансирование расходов на обеспечение инвалидов технически средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, фонд имеет обязанности и возможности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации только в пределах ассигнований федерального бюджета. Кроме этого обеспечение инвалидов происходит поэтапно в рамках выделенных денежных средств и с учетом сложившейся очередности, определяемой датой регистрации заявления. Таким образом, региональное отделение не может пойти по выборочному пути и предоставлять гражданам технические средства реабилитации посредством нарушения прав и свобод других лиц, необеспеченных ими в прошлом времени. Фонд не может нести ответственность по обязательствам, превышающим объем финансирования. Кроме того, доверенному лицу ФИО3 разъяснено о возможности самостоятельного приобретения ТСР с последующим получением компенсации. Однако, этим правом ФИО1 не воспользовался. В настоящее время противопролежневую подушку полиуретановую ФИО1 получил по месту проживания (дата) на срок до (дата) Кресло-стул с санитарным оснащением, с колесами. ФИО1 получил по месту проживания (дата) на срок пользования до (дата) Кресла-коляски комнатная и прогулочная получены ФИО1 (дата) Просила отказать в удовлетворении иска.

Истец в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

Согласно части 14 ст. 11.1 приведенного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р в качестве технических средств реабилитации включены подгузники (пункт 22).

В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом № группы и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, разработанной бюро МСЭ №- ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» до (дата), предусмотрено обеспечение ФИО1 кресло-коляской с ручным приводом базовой комнатной-1 шт. с (дата) до (дата), кресло-коляской с ручным приводом базовой прогулочной с (дата) до (дата), противопролежневой подушкой-1 шт. с (дата) по (дата), крело-стулом с санитарным оснащением - шт., с (дата) до (дата).

04.07.2017 г. ФИО1 обратился в ГУ-ЛРО ФСС РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации: кресло-коляской комплексной, кресло-коляской прогулочной, протвопролежневой подушкой, кресло-стулом с санитарным оснащением, что подтверждается уведомлением от 04.07.2017 г.

Таким образом, реабилитационный период истца по заявлению от 04 июля 2017 года определяется с 04 июля 2017 года по 01 июля 2019 года.

Из пояснений представителя ответчика и из материалов дела следует, что истец по данному заявлению был обеспечен противопролежневой подушкой полиуретановой по месту проживания 26.07.2017 г. на срок до 25.07.2020 г. Кресло-стулом с санитарным оснащением, с колесами по месту проживания 29.09.2017 г. на срок пользования до 28.09.2020 г. Кресло-коляски комнатная и прогулочная получены 29.11.2017 г., что подтверждается актами сдачи-приемки товара, обеспечив его ТСР на будущее.

Государство, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

В то же время, установленное нарушение прав инвалида не может быть восстановлено путем фактического предоставления в его пользу гигиенических средств за предыдущий период, поскольку данные технические средства реабилитации носят компенсационный характер, то есть в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права истца.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

Поскольку ФИО1 за период с 04.08.2017г. по день предоставления ТСР не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, его право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011г. № 57н.

Учитывая, что ответчик предоставил истцу техническими средствами реабилитации и на день принятия судом решения ФИО1 обеспечен средствами реабилитации, суд полагает решение суда не приводить в исполнение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническим средствами реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом базовой комнатной, креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной.

Решение суда к исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.В. Мясникова

Мотивированное решение с учетом требований ч. 2 ст. 108 ГПК РФ изготовлено 11.12.2017 г.

Председательствующий Н.В. Мясникова