Решение № 2А-292/2020 2А-292/2020~М-261/2020 М-261/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-292/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-292/2020 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Укыр» о признании бездействия администрации МО «Укыр» в части не обеспечения безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования незаконным,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Укыр» о признании бездействия администрации МО «Укыр» в части не обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, расположенной по <адрес> незаконным.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района по результатам повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог на территории МО «Укыр», осуществляемого ОГИБДД МО МВД России «Боханский» выявлены нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорога по <адрес> находится в муниципальной собственности МО «Укыр».

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ФИО2 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <адрес> д.Петрограновка (в том числе в районе <адрес>, где расположен объект социальной инфраструктуры - СП МБОУ «Укырская СОШ» ФИО1/ДС) в нарушение п.5.2.4 ФИО2-50597-2017 - зафиксировано неудовлетворительное состояние проезжей части и обочин. Так, на проезжей части и укрепительных полосах имеются многочисленные выбоины, просадки, возвышения обочин над проезжей частью. Кроме того, вблизи СП МБОУ «Укырская СОШ» ФИО1/ДС проезжая часть имеет колею глубиной 10 см. и длиной 2,7 м.

Вышеуказанный факт стал возможным в результате бездействия администрации МО «Укыр» по содержанию дорог. В настоящее время состояние дороги на территории д.Петрограновка по <адрес> не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования «Укыр» в части не обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования по ул.Лесная д.Петрограновка и неприведению их в соответствие с ФИО2 50597-2017-незаконным. Возложить обязанность на администрацию муниципальногообразования «Укыр» организовать проведение работ по ремонту указанной автомобильной дороги, а именно: обеспечить надлежащее покрытие проезжей части, устранив дефекты в виде выбоин, просадок, проломов колей и иных повреждений; устранить дефекты обочин проезжей части.

По ходатайству административного истца и при отсутствии возражений административного ответчика, рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора <адрес> в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Правила применения технических средств организации дорожного движения установлены в отношении дорожного покрытия ФИО2 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (ФИО2 50597-2017).

В соответствии с п.5.2.4 ФИО2 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5.3.1 ФИО2 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что дорога, проходящая по <адрес> в д.Петрограновка (МО «Укыр») состоит в реестре автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности. Автомобильные дороги имеют порядковые номера в вышеуказанном реестре. Так, участок дороги по <адрес> в д.Петрограновка значится под №.

На основании акта повседневного надзора автомобильной дороги от 20.08.2020г. сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Боханский», установлено: в нарушение п.5.2.4, 5.3.1 ФИО2 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <адрес> д.Петрограновка (в том числе в районе <адрес>, где расположен объект социальной инфраструктуры - СП МБОУ «Укырская СОШ», ФИО1/ДС) зафиксировано неудовлетворительное состояние проезжей части и обочин. Так, на проезжей части и укрепительных полосах имеются многочисленные выбоины, просадки, возвышения обочин над проезжей частью. Кроме того, вблизи СП МБОУ «Укырская СОШ» ФИО1/ДС проезжая часть имеет колею глубиной 10см. и длиной 2,7м.

Акт проверки от 20.08.2020г. ответчиком не оспаривался и доказательства, опровергающие изложенные в нем сведения, не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии покрытия проезжей части по <адрес> в д.Петрограновка требованиям ФИО2 50597-2017.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию дороги по <адрес> в д.Петрограновка возложена на администрацию МО «Укыр».

Судом установлено, что администрацией МО «Укыр» меры по устранению нарушений, допущенных при содержании указанного участка дороги, надлежащим образом не принимаются, чем нарушаются вышеуказанные требования законодательства, то суд находит требования прокурора о возложении на этот орган обязанности привести дорогу в соответствие с требованиями ФИО2 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв.Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения» за сельским поселениями <адрес>, в том числе, МО «Бохан», закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона.

Задачами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1).

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № утверждены Правила дорожного движения (ПДД), которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.1.2 ПДД дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с Постановлением главы администрации МО «Укыр» от 27.07.2011г. № «Об утверждении перечня внутрипоселенческих дорог муниципального образования «Укыр» дорога по <адрес> в д.Петрограновка находится в муниципальной собственности МО «Укыр».

Выявленные нарушения возникли в результате бездействия администрации МО «Укыр» по содержанию дорог. В настоящее время состояние дорог на территории <адрес> не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Допущенные нарушения государственного стандарта по эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, непринятие мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, использующих автотранспортное средство.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд находит разумным установить срок для ремонта дорожного покрытия до ДД.ММ.ГГГГг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Укыр», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в д.<адрес> - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Укыр» организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в д.<адрес>, а именно:

- обеспечить надлежащее покрытие проезжей части, устранив дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

- устранить дефекты обочин проезжей части, в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов