Решение № 2А-ТА-254/2024 2А-ТА-254/2024~М-ТА-284/2024 М-ТА-284/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-ТА-254/2024

Дело № 2а-ТА-254/2024

УИД 14RS0029-02-2024-000421-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

24 декабря 2024 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации сельского поселения «Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения о выделении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным иском к административным ответчикам - администрации сельского поселения «Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Амгинский наслег», Амгинская сельская администрация), Территориальному отделу № 2 по Таттинскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения Амгинской сельской администрации от 01.10.1995 № 75 «О выделении земельного участка для строительства жилого дома ФИО4», погашении регистрационной записи о признании права собственности ФИО4 на земельный участок и два жилых дома по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>.

В обоснование требований указано, что в производстве Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) находится гражданское дело № 2-ТА-233/2024 по иску ФИО1, ФИО3 к ФИО5 об исключении из состава наследства, оставшегося после смерти ФИО6 (до брака – ФИО7), умершей ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка и двух жилых домов по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>. В ходе рассмотрения данного дела из сведений Росреестра, предоставленных по запросу суда, административным истцам стало известно о том, что ФИО6 зарегистрировала право собственности на указанные объекты недвижимости на основании оспариваемого решения администрации сельского поселения «Амгинский наслег» от 01.10.1995 № 75.

Указывая, что земельный участок, зарегистрированный за ФИО6, был предоставлен их отцу ФИО8 на основании решения исполкома Таттинского районного Совета Алексеевского района № 14 от 14.08.1956, на этом участке отец построил дома в 1981 и 1984 годах, а между тем, С-вы состояли в браке с 1994 года, ФИО5 не имеет отношения к их отчему дому, в муниципальном архиве не имеется никаких сведений об оспариваемом решении Амгинской сельской администрации от 01.10.1995 № 75, административные истцы просят признать его незаконным и погасить записи о регистрации за ФИО6 права собственности на земельный участок и жилые дома.

Представитель административного ответчика администрации СП «Амгинский наслег» и представитель административного ответчика Территориального отдела № 2 по Таттинскому району филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия), надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили.

Административный истец ФИО3 находится в санатории в <адрес>, имеется сообщение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, поскольку стороны надлежаще извещены.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявила отказ от административного иска в части требований о погашении регистрационной записи о признании права собственности, пояснив, что второе требование в части погашения регистрационной записи ими подано ошибочно.

Административный истец ФИО1, поддержало заявленное ходатайство и просит рассмотреть их требование в части о признании незаконным решения о выделении земельного участка.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Из заявленного представителем административного истца отказа от части административного иска следует, что отказ заявляется в связи с намерением самостоятельно обратиться в Росреестр по вопросу погашения регистрационной записи после рассмотрения данного дела.

Представитель ФИО2 действует на основании доверенности от 25.06.2024. Право представителя на частичный отказ от административного иска специально оговорено в указанной доверенности, что соответствует требованиям п. 5 ч. 2 ст. 56 КАС РФ.

Принимая во внимание, что отказ от части административных исковых требований заявлен до вынесения судом решения, учитывая, что данный отказ не противоречит положениям КАС РФ и другим федеральным законам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд на основании ст.ст. 46, 194 и 195 КАС РФ считает возможным принять отказ представителя административного истца от части административных исковых требований и продолжить рассмотрение административного дела только в части требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По настоящему делу оспаривается решение администрации сельского поселения «Амгинский наслег» № 75 от 01.10.1995, на основании которого зарегистрировано право собственности ФИО6 на земельный участок и два жилых дома по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>. О существовании данного решения административным истцам стало известно 27.11.2024 в судебном заседании при рассмотрении Усть-Алданским районным судом Республики Саха (Якутия) гражданского дела № 2-ТА-233/2024 по иску ФИО1, ФИО3 к ФИО5 об исключении данных объектов недвижимости из состава наследства ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административными истцами процессуального срока для обращения в суд в рамках КАС РФ.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из представленных административными истцами материалов дела, 24.09.1941 в колхозную земельную шнуровую книгу «Чичимах» Нижне-Амгинского сельсовета Таттинского района Якутской АССР внесены сведения о дворе ФИО9, за которым числится приусадебная земля 1,02 га, из которых 0,02 га – под постройки, 1,00 га – под жилой дом. Книга подписана заведующим Райзо и председателем колхоза 25.10.1941. Копии из книги надлежаще заверены.

Также суду представлена заверенная заведующим муниципальным архивом копия из похозяйственной книги, согласно которой за лицевым счетом № значится хозяйство ФИО8, в составе семьи которого указаны: отец – ФИО9, жена – ФИО10, дети – А.В., А.В., ФИО11. В разделе «Постройки, находящиеся в личной собственности хозяйства» указаны два амбара, хлев, и два жилых дома – 1935 и 1962 годов постройки. Также имеются сведения о том, что в личном пользовании хозяйства имеется 0,30 га земли.

Эти же сведения отражены и в архивной справке муниципального архива МР «Таттинский улус» от 29.11.2024 №.

Вместе с тем, 26.10.1995 ФИО6 (до брака – ФИО7) выдано свидетельство о том, что указанному собственнику решением Амгинской сельской администрации от 01.10.1995 № 75 под усадьбу предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 0,30 га, из которых 0,22 га – сельхозугодий, 0,08 га – прочих угодий.

Согласно свидетельствам, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике ФИО12 ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.08.2009 произведены записи №, №, № о регистрации за ФИО6 права собственности на земельный участок общей площадью 3153 кв.м. с кадастровым номером №, жилой дом общей площадью 90,3 кв.м. с кадастровым номером №, жилой дом общей площадью 50 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), <адрес>. Основанием для регистрации права собственности на земельный участок указано оспариваемое по настоящему административному иску решение Амгинской сельской администрации от 01.10.1995 № 75, в отношении жилых домов – технические паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает данное оспариваемое решение не отвечающим положениям законодательства по следующим основаниям.

Из представленной суду административными истцами копии свидетельства о закоючении брака II-СП № следует, что ФИО5 и ФИО4 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО13.

Между тем, из оспариваемого решения Амгинской сельской администрации от 01.10.1995 № 75 следует, что земельный участок предоставляется ФИО4

Несовпадение фамилии в решении, изданном после изменения фамилии по браку, вызывает у суда сомнения в достоверности и правдивости оспариваемого решения от 01.10.1995.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 1). В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац 2). Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзац 3).

По смыслу указанных норм в собственность гражданина мог быть передан земельный участок, предоставленный ему на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Из справки муниципального архива МР «Таттинский улус» от 25.11.2024 № следует, что в распоряжениях по основной деятельности Амгинской сельской администрации Таттинского улуса за 1995 год оспариваемое решение № 75 от 01.10.1995 о выделении ФИО4 земельного участка для строительства жилого дома не значится.

В ходе производства по делу главой администрации сельского поселения «Амгинский наслег» подана в суд справка от 09.12.2024 о том, что выделенное согласно решению № от 04.08.1956 исполкома Таттинского районного Совета Алексеевского района ФИО8 земельное угодье предназначено для сельскохозяйственного использования, а не ведения личного подсобного хозяйства или в качестве приусадебного участка.

Между тем, как упоминалось ранее, в колхозной земельной шнуровой книге «Чичимах» Нижне-Амгинского сельсовета Таттинского района Якутской АССР имеются сведения о приусадебном участке ФИО9 общей площадью 1,02 га, из которых 0,02 га – под постройки, 1,00 га – под жилой дом. В похозяйственной книге также значится хозяйство ФИО8, указаны два жилых дома – 1935 и 1962 годов постройки, 0,30 га земельного участка.

Учитывая эти данные о земельном участке, суд считает установленным факт пользования оспариваемым земельным участком ФИО9, а впоследствии ФИО8

По смыслу вышеприведенных норм права, основанием для признания предоставления гражданину земельного участка для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности на день вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации является наличие любых документов, позволяющих установить или удостоверить право данного гражданина на занимаемый им земельный участок.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В этой связи, представленные документы - копии колхозной шнуровой книги, выписки из похозяйственной книги, выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым датой завершения строительства жилых домов указаны 1981 и 1984 годы, - все они объективно свидетельствующие о праве ФИО9, впоследствии и ФИО8 занимать спорный земельный участок с возведенными на нем строениями, являются достаточными основаниями для установления факта предоставления спорного земельного участка уполномоченным органом власти первоначально ФИО9

Согласно ст. 75 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР земли сельской застройки могли предоставляться гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Запрет на строительство жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения при разрешенном виде использования - личное подсобное хозяйство введен Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в этой связи, доводы стороны ответчика о том, что ФИО8 было выделено сельскохозяйственное угодье, являются несостоятельными, поскольку строительство жилых домов на земельном участке было осуществлено до введения указанного запрета, следовательно, участок был предоставлен как приусадебный.

В соответствии с ч. 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что ФИО8, являющийся фактическим собственником земельного участка после своего отца ФИО9, при жизни не оформил и не зарегистрировал в установленном порядке право собственности на него, решение органа местного самоуправления является неправомерным, так как вынесено в отношении объекта недвижимости, который был в пользовании другого правообладателя, право собственности на оспариваемый участок могло быть оформлено другими претендентами на собственность только в порядке наследования, суд приходит к выводу, что требования административных истцов обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к администрации сельского поселения «Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения о выделении земельного участка – удовлетворить.

Признать решение администрации сельского поселения «Амгинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено 24.12.2024.

Копия верна:

Судья Р.Д. Жиркова