Решение № 2-566/2026 2-566/2026~М-122/2026 М-122/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-566/2026

Дело № 2-566/2026

УИД 33RS0006-01-2026-000247-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2026 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забелиной Е.А.,

при секретаре Сенько Т.В.,

с участием представителя истца Матвеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ЧОУ ДО «Центр дополнительного образования г. Вязники» о признании незаконным действия по выдаче свидетельства по профессии «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)», об обязании аннулировать свидетельство по профессии «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)»,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники», в котором просит признать незаконными действия ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» по выдаче ФИО1 свидетельства по профессии «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» аннулировать свидетельство по профессии «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)», выданное ФИО1

В обоснование требований указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов в деятельности ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники». В ходе проверки установлено, что ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 в ГКУ ВО «Центр занятости населения г. Вязники» предоставлена заявка на проведение дополнительного обучения лиц предпенсионного возраста из числа сотрудников, работающих у данного предпринимателя в количестве 9 человек. ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» с ИП ФИО2 заключен договор № об организации профессионального обучения и дополнительного образования работников из числа лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста. ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» заключен договор № об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, согласно которым ответчик принял на себя обязательства по обучению направленных Обществом работников по программе профессиональной переподготовки «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» по форме обучения: очно-заочная с применением дистанционных технологий; объем программы в соответствии с рабочим учебным планом составляет 137 часов. В соответствии с п. <данные изъяты> договоров после прохождения обучения гражданами полного курса обучения и успешной итоговой аттестации им выдаются свидетельства установленного образца. На основании п.<данные изъяты> договоров обучение проводится исполнителем ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.<данные изъяты> договоров, стоимость курса обучения одного гражданина, направленного заказчиком в рамках настоящих договоров, составляет 52 097 руб. В соответствии с приказом ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» на профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» направлены 9 человек: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Таким образом, свидетельства о прохождении указанными гражданами курса по программе повышения квалификации «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» в количестве 137 часов получили 9 обучающихся. Вместе с тем, проверка показала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 9 лиц, персональные данные которых указаны в документах об обучении, обучение по профессии «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» в количестве 137 часов, а также итоговую аттестацию не проходили.

Представитель Вязниковской межрайонной прокуратуры Матвеева А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений, ходатайств не представили.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», целью которой являлось создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2018 года № 1759 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения» утверждены изменения, которые внесены в государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 298, утверждающим Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» (Приложение № 30).

Распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2020 года №742-р «Об утверждении Специальной программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на период до 2024 года, плана мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на период до 2024 года и утрате силы некоторых актов Правительства РФ» была утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на период до 2024 года (далее - Программа) и план организации такого обучения.

Цель Программы - содействие занятости граждан предпенсионного возраста путём организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда. Участники Программы- граждане в возрасте 50-ти лет и старше, а также граждане предпенсионного возраста.

Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации мероприятий по содействию занятости населения», с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Владимирской области от № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждено Положение о порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (Приложение №) (далее по тексту - Положение) (в редакции Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Положению финансовое обеспечение обязательств Владимирской области на реализацию мероприятия осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, утвержденных Департаментом по труду и занятости населения администрации Владимирской области (далее - Департамент). Государственные казенные учреждения Владимирской области - центры занятости населения (далее - центры занятости) являются получателями бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятия.

В соответствии с приложением к указанному Положению установлен Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.

Целью предоставления субсидии является возмещение затрат получателям субсидии на организацию профессионального обучения и дополнительного образования лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях с получателем субсидии, включая оплату стоимости курса обучения.

Предоставление субсидий, предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется государственными казенными учреждениями Владимирской области центрами занятости населения (далее - центры занятости), являющихся получателями бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Департамента по труду и занятости населения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах по включению образовательных организаций в перечни образовательных организаций -участников мероприятий федеральных проектов» (далее по тексту - Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по труду и занятости населения администрации <адрес>) утверждены правила по включению образовательных организаций в перечни образовательных организаций - участников мероприятий федеральных проектов в целях реализации основного мероприятия федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» государственной программы <адрес> «Содействие занятости населения <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Правилами для включения в перечень образовательных организаций - участников мероприятий федеральных проектов образовательные организации, отвечающие условиям настоящих правил, ежегодно в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляют в Департамент по труду заявку на включение в перечни образовательных организаций участников мероприятия по организации профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в соответствии с приложением № к Правилам.

В соответствии с совместным Приказом Департамента образования и Департамента по труду и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении перечня образовательных организаций - участников мероприятия по профобучению граждан в возрасте 50-и лет и старше» утвержден перечень образовательных организаций - участников мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан в возрасте 50-ти лет и старше в ДД.ММ.ГГГГ году согласно приложению к настоящему приказу, в число которых включено ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники».

ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.<данные изъяты> Устава, предметом деятельности учреждения является реализация профессиональных образовательных программ по обучению, повышении. Квалификации, переподготовке граждан, работников и руководителей юридических лиц; реализация специальных образовательных программ по обучению, повышению квалификации, переподготовке граждан, работников и руководителей юридических лиц по пожарно-техническому минимуму, трудовому праву, охране труда; реализация образовательных программ для подготовки и повышения квалификации частных охранников.

В соответствии с п<данные изъяты> Устава, для достижения поставленных целей, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обучение, повышение квалификации, переподготовка работников и руководителей юридических лиц по специальным образовательным программам; профессиональная подготовка лиц, претендующих на получение статуса частного охранника; повышение квалификации и переподготовка сотрудников и руководителей частных охранных организаций, юридических лиц с особыми уставными задачами, других организаций, использующих оружие для выполнения уставных задач; обучение пожарно-техническому минимуму.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 в ГКУ ВО «Центр занятости населения г. Вязники» предоставлена заявка на проведение дополнительного обучения лиц предпенсионного возраста из числа сотрудников, работающих у данного предпринимателя в количестве 9 человек.

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» с ИП ФИО2 заключен договор № об организации профессионального обучения и дополнительного образования работников из числа лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» заключен договор № об организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, согласно которым ответчик принял на себя обязательства по обучению направленных Обществом работников по программе профессиональной переподготовки «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» по форме обучения: очно-заочная с применением дистанционных технологий; объем программы в соответствии с рабочим учебным планом составляет 137 часов.

В соответствии с п. <данные изъяты> договоров после прохождения обучения гражданами полного курса обучения и успешной итоговой аттестации им выдаются свидетельства установленного образца.

На основании п.<данные изъяты> договоров обучение проводится исполнителем ЧОУ ДО «ЦДО <адрес>» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.<данные изъяты> договоров, стоимость курса обучения одного гражданина, направленного заказчиком в рамках настоящих договоров, составляет 52 097 руб.

В соответствии с приказом ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в ЧОУ ДО «ЦДО <адрес>» на профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» направлены 9 человек: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Таким образом, свидетельства о прохождении указанными гражданами курса по программе повышения квалификации «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» в количестве 137 часов получили 9 обучающихся, в том числе и ФИО1 - свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства позволяют суду придти к выводу о незаконности действий ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» по выдаче ФИО1, свидетельства о прохождении курса по программе повышения квалификации «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» и необходимости удовлетворения требований прокурора в данной части.

Третьи лица образовательные услуги фактически не получали, обучения не проходили, занятий не посещали, онлайн занятий с ними не проводили, для прохождения обучения не вызывались, экзаменов не сдавали, при этом, получили итоговый документ о прохождении обучения, в связи с чем свидетельства о дополнительной профессиональной переподготовке выданы в нарушение установленного законом порядка, факт нарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Следственными органами в отношении директора ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» ФИО11 было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>, которое было прекращено постановлением Вязниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в связи с примирением с потерпевшим.

В части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации закреплена гарантия права каждого человека на образование.

Статьей 60 указанного Федерального закона закреплены формы документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (чч.1 и 2 ст.1, п.1 ч.10, чч.11, 12).

В силу части 1 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Согласно частям 1, 11 - 15 статьи 76 данного Федерального закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.

Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Поскольку ФИО1 фактически образовательные услуги не получил и итоговую аттестацию по результатам обучения не проходил, то у суда имеются основания для признания выданного ему ЧОУ ДО «ЦДО г. Вязники» свидетельства недействительным, в связи с чем оно подлежит аннулированию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияВязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконными действия Частного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники» (ИНН <***>) по выдаче свидетельства по профессии «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1.

Обязать Частное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования г. Вязники» (ИНН <***>) аннулировать свидетельство по профессии «Охранник 4 разряда (обеспечение безопасности пассажиров)» № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Забелина

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2026 года.