Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020~М-137/2020 А-137/2020 М-137/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 2А-137/2020

Дело №а-137/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2020 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тагировой М.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФССП России по РД МО СП по ОИП, старшему судебному приставу начальнику отдела ФИО9, заместителю старшего судебного пристава ФИО4, судебному приставу исполнителю ФИО5, судебному приставу исполнителю ФИО6 о признании незаконным бездействия должностных лиц УФССП России по РД МО СП по ОИП начальника отдела ФИО9 и заместителя начальника ФИО4 выразившиеся в ненадлежащем контроле за решениями, принимаемыми судебными приставами исполнителями, бездействия судебного пристава -исполнителя ФИО5, выразившиеся в не установлении запрета через Росреестр на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества по месту регистрации супруги, детей и месту жительства и пребывания должника, не совершении выхода по адресу фактического проживания должника, составления акта совершения исполнительных действий, описи, аресту имущества должника, в том числе совместно нажитого в браке и обязывании совершить указанные действия, бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО6 выразившиеся в не направлении копии справки по результатам розыскных мероприятий, копии постановления о прекращении розыскного дела и обязывании совершить указанные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УФССП России по РД МО СП по ОИП, старшему судебному приставу начальнику отдела ФИО9, заместителю старшего судебного пристава ФИО4, судебному приставу исполнителю ФИО5, судебному приставу исполнителю ФИО6 о признании незаконным бездействия должностных лиц УФССП России по РД МО СП по ОИП начальника отдела ФИО9 и заместителя начальника ФИО4 выразившиеся в ненадлежащем контроле за решениями, принимаемыми судебными приставами исполнителями, бездействия судебного пристава -исполнителя ФИО5, выразившиеся в не установлении запрета через Росреестр на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества по месту регистрации супруги, детей и месту жительства и пребывания должника, не совершении выхода по адресу фактического проживания должника, составления акта совершения исполнительных действий, описи, аресту имущества должника, в том числе совместно нажитого в браке и обязывании совершить указанные действия, бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО6 выразившиеся в ненаправлении копии справки по результатам розыскных мероприятий, копии постановления о прекращении розыскного дела и обязывании совершить указанные действия.

В обоснование исковых требований указала, что она является стороной исполнительного производства №-ИП от 20.06.2014г., возбужденного на основании дубликата исполнительного листа ВС 020729402 от 25.04.2011г., выданного Люберецким городским судом по уголовному делу № в отношении должника ФИО8, совершившего преступление, повлекшее смерть единственного сына истца.

Исполнительный документ находится на исполнении в УФССП России по РД МО СП по ОИП у судебного пристава-исполнителя ФИО5

Предмет исполнения исполнительного документа: взыскание задолженности в размере 1 225 125,29 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ истцом почтой России получен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ за подписью зам.начальника отдела- зам. старшего судебного пристава УФССП России по <адрес> МО СП по ФИО2 из которого усматривается, что розыск должника окончен, установлено место его постоянного проживания, у должника отобрано объяснение, в котором он указывает на то, что адресом его постоянного проживания является : <адрес>, что по указанному адресу зарегистрированы его жена и трое детей.

Дата окончания исполнительного розыска не указана, копия постановления о прекращении розыскного дела к письму не приложена.

В соответствии с п.1 ч. 5 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав- исполнитель:

продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административным ответчиком было направлено единственное розыскное задание в адрес УФССП России по <адрес> о проверке фактического места жительства должника от ДД.ММ.ГГГГ, то есть исполнительные действия по обстоятельствам, предусмотренными ч.6 ст.33 229- ФЗ ответчиком в течение года не осуществлялись и причиной продолжения исполнительного производства№-ИП по месту исполнения обязанностей ответчика не являлись. В течение длительного времени ответчик не направил поручение, соответствующему судебному приставу-исполнителю УФССП по <адрес>- совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения, а именно: установить, запрет на распоряжение недвижимым имуществом-квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, в которой зарегистрированы супруга и дети должника; совершить выход по указанному должником месту фактического проживания для составления акта совершения исполнительных действий, описи имущества должника, наложении ареста, в том числе на имущество совместно нажитое в браке.

С ноября 2017 г. по настоящее время с должника не взыскано ни единого рубля в пользу истца.

В соответствии с ч. 7 ст. 33 229-ФЗ, если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава- исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое территориальное подразделение судебных приставов.

Согласно п. 1 ч.7 ст. 33 229-ФЗ - постановление о передаче исполнительного производства в другое территориальное подразделение судебных приставов утверждается главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель.

Ответчик, имея в материалах исполнительного производства сведения об изменении места жительства должника; ответы на запросы из ЕГРН, БТИ об отсутствии сведений о правах собственности на недвижимое имущество в отношении должника, в том числе совместно нажитого в браке и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание, на территории, на которую распространяются полномочия ответчика, в течении длительного времени не предпринял установленные ч.7 ст. 33 Закона 229-ФЗ процессуальные действия- не передал исполнительный документ и материалы исполнительного производства в другое территориальное подразделение судебных приставов по месту постоянного проживания должника в <адрес>.

Кроме того, согласно сведениям УГИБДД МВД РФ должнику принадлежит транспортное средство ВАЗ 2199 1998 г/в, по наложению ареста на которое ответчиком не приняты никакие меры.

Из положений статей 64 и 68 Федерального Закона N 229-ФЗ явствует, что основной целью, как совершения исполнительных действий, так и принятия мер принудительного характера является недопущение отчуждения должником имущества, принадлежащего последнему на праве собственности с целью его дальнейшей передачи на реализацию. Действующим законодательством об исполнительном производстве именно судебному приставу-исполнителю предоставлено право принятия мер в обеспечение дальнейшего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ст. 2 Закона № 229-ФЗ (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан

Считает, что бездействием ответчиков, нарушены законные интересы и свободы истца.

На основании изложенного просит признать незаконными бездействия должностных лиц УФССП России по РД МО СП по ОИП начальника отдела ФИО9 и заместителя начальника ФИО4 выразившиеся в ненадлежащем контроле за решениями, принимаемыми судебными приставами исполнителями, бездействия судебного пристава -исполнителя ФИО5, выразившиеся в не установлении запрета через Росреестр на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества по месту регистрации супруги, детей и месту жительства и пребывания должника, не совершении выхода по адресу фактического проживания должника, составления акта совершения исполнительных действий, описи, аресту имущества должника, в том числе совместно нажитого в браке и обязывании совершить указанные действия, бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО6 выразившиеся в не направлении копии справки по результатам розыскных мероприятий, копии постановления о прекращении розыскного дела и обязывании совершить указанные действия.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, представитель административных ответчиком ФИО7 направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которым, с доводами искового заявления они не согласны и считают их подлежащими отклонению по следующим основаниям.

20.12.2019г. в УФССП России по РД поступило обращение ФИО1 о предоставлении информации о ходе и результатах розыска должника.

ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение перенаправлено по СЭДу АИС ФССП Россиив отдел МОСП по ОИП УФССП России по РД в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно приказу ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № «Об утверждении порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов» создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система ФССП». Оператором банка данных является федеральная служба судебных приставов.

Банк данных является местом хранения юридически значимых электронных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6.1).

Согласно Приказу ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» отправляемые документы регистрируются в подсистемах АИС ФССП Россиипутем создания и сохранения ЭРК документа в подразделе "Исходящие документы" в структурном подразделении территориального органа Службы - ответственным за делопроизводство (отдельные документы - судебным приставом- исполнителем) (п. 4.7.2).

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Кроме того, информация о перенаправлении указанного обращения в МОСП по ОИП УФССП России по РД направлена ФИО1 за исх. №.

в МОСП по ОИП УФССП по РД поступило вышеуказанное обращение ФИО1 с вх. №-ОГ.

начальником отдела- заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РД дан ответ на указанное обращение за исх №.

Согласно информации об отслеживании почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» указанный ответ от ДД.ММ.ГГГГ вручен адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ШПИ 36702309579298.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено, что в целях розыска должника ФИО8 в рамках исполнительного производства заведено розыскное дело №.

По указанному розыскному делу, в УФССП России по <адрес> направлено розыскное задание о розыске должника-гражданина ФИО8

В ходе розыскных мероприятий должник ФИО8 был обнаружен в городе Москва и с него отобрано объяснение, в котором указывает, что адресом его постоянного проживания является: <адрес>.

Таким образом, уполномоченным лицом МОСП по ОИП УФССП России по РД в порядке установленном законом представлен ответ заявителю на обращение, поступившее с ФССП России.

Постановления, действия, бездействия судебного пристава-исполнителя тогда могут быть признаны незаконными, когда они не соответствуют закону и при этом нарушают права и интересы заявителя. В данном случае нет этих составляющих незаконности действий должностного лица службы.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании изложенного просит в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О судебных приставах» старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (абзац 3 пункта 2 статьи 10); судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (абзац второй пункта 1 статьи 12).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2); содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).

Перечень исполнительных действий определенный статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и в силу пункта 17 части 1 данной статьи не является исчерпывающим, следовательно, судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Судом установлено, что на основании дубликата исполнительного листа ВС 020729402 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Люберецким городским судом <адрес> по уголовному делу №, в отношении должника ФИО8, осужденного по ч.3 ст.264 УК РФ для взыскания материального ущерба и морального вреда, причиненных преступлением в размере 1 262 935 рублей 29 копеек, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с тем, что ходе производства исполнительных действий установлено, что должник ФИО8 по месту регистрации не проживает и установить место его жительства не удалось, 09.01.2019г. судебным приставом исполнителем МО СП по ОИП ФИО5, в производстве которого находится указанное исполнительное производство вынесено постановление об исполнительном розыске, производство которого поручено судебному приставу исполнителю, осуществляющему розыск.

31.01.2019г. судебным приставом исполнителем МО СП по ОИП ФИО5 исполнительное производство на период розыска должника приостановлено.

28.10.2019г. судебным приставом исполнителем МО СП по ОИП ФИО6 в связи с розыском должника вынесено постановление о прекращении розыскного дела по исполнительному розыску.

Согласно сведениям представленным административными ответчиками, в период розыска должника и после его розыска судебным приставом исполнителем ФИО5 приняты меры по исполнению исполнительного производства №-ИП, в частности направлены: запросы в банки, в ГИБДД о штрафах, в Россреестр, запросы в БТИ, в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях должника, в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автотранспортных средствах и т.д.

Истец в исковом заявлении указывает на то, что судебный пристав исполнитель установив место жительства должника и его семьи: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не направил поручение в адрес УФССП России по <адрес> осовершении исполнительных действий и (или) принятии мер принудительного исполнения, а именно: установить, запрет на распоряжение недвижимым имуществом-квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, в которой зарегистрированы супруга и дети должника; совершить выход по указанному должником месту фактического проживания для составления акта совершения исполнительных действий, описи имущества должника, наложении ареста, в том числе на имущество совместно нажитое в браке, не передал исполнительный документ и материалы исполнительного производства в другое территориальное подразделение судебных приставов по месту постоянного проживания должника в <адрес>, имея сведения из УГИБДД МВД РФ о принадлежности должнику транспортного средства- ВАЗ 2199 1998 г/в, не принял меры по наложению ареста на данное имущество.

Судебным приставом -исполнителем ФИО6 истец не извещена о дате окончания исполнительного розыска, копия постановления о прекращении розыскного дела к письму не приложена.

Какие-либо доказательства совершения в рамках исполнительного производства судебными приставами исполнителями ФИО5 и ФИО6 действий оспариваемых истцом суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

С учетом того, что судебными приставами исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП, принимались меры по исполнению требований исполнительного документа, однако о принятых мерах истица надлежаще не была извещена, кроме того, доказательства о совершении в рамках исполнительного производства действий указанных истцом, ответчиками суду не представлены и при удовлетворении требований истца об обязывании судебного пристава ФИО5 выполнить требования ч.7 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", необходимость его обязывания в совершения других действий отпадает, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие старшего судебного пристава начальника отдела ФИО9 и заместителя старшего судебного пристава ФИО4, выразившееся в ненадлежащем контроле за своевременностью и полнотой принимаемых судебными приставами -исполнителя мер к исполнению исполнительного документа.

Признать незаконными бездействие судебного пристава исполнителя ФИО5 и судебного пристава исполнителя ФИО6, обязав судебного пристава-исполнителя ФИО5, в производстве которого находится исполнительное производство, совершить действия, направленные на выполнение требований ч.7 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и обязать судебного пристава исполнителя ФИО6 направить в адрес истца копию справки по результатам розыскных мероприятий, утвержденную старшим судебным приставом (его заместителями) и копию постановления о прекращении розыскного дела.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: