Решение № 12-262/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-262/2018

№12-262/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 октября 2018 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Рахимова Т.В.,

при секретаре Бушине Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» Давидюк Т.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среда по Забайкальскому краю Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 24.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среда по Забайкальскому краю Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 24.09.2018 АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее по тексту – АО «Водоканал-Чита») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ингодинский районный суд г. Читы, защитник общества просит названное постановление отменить.

АО «Водоканал-Чита» в лице защитников Новиковой Е.Н., Давидюк Т.В., Циттель Э.А. поддержали доводы жалобы, представители дополнение к ней.

Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю в лице представителей ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения жалобы, считали постановление законным и не подлежащим отмене.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (здесь и далее в редакции на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается, в том числе в совершении действий, связанных с порчей земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами (в данном случае – сточными водами). Порча земель представляет собой действие (бездействие), приводящее к частичному разрушению не только плодородного слоя в результате умышленных либо неосторожных действий, но и частичное разрушение либо уничтожение земель, не имеющих плодородного слоя, приводящее к ухудшению физических, химических или биологических свойств земли и т.п.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемым постановлением АО «Водоканал-Чита» вменены нарушения следующих нормативно-правовых положений: части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.7 1287-03, пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ.

В силу названных норм размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. Гигиенические требования к качеству почв устанавливаются с учетом их специфики, почвенно-климатических особенностей населенных мест, фонового содержания химических соединений и элементов (пункты 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.7 1287-03).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Исходя из представленных юридическим лицом документов, а также из ответа администрации городского округа «Город Чита» установлено, что канализационные сети, в том числе канализационные колодцы №29 и ниже от него (перед очистными, колодец без номера) находятся на обслуживании АО «Водоканал-Чита» (см. выписка из технического паспорта, свидетельство о государственной регистрации права, концессионное соглашение от 07.09.2016).

На основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление) проведен рейдовый осмотр территории – земельного участка, прилегающего к жилой застройке по <адрес> и участка акватории и водоохранной зоны р. Чита напротив очистный сооружений г. Читы в границах городского округа. По результатам осмотра 02.08.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за водными и земельными ресурсами, по надзору в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности – государственным инспектором ФИО3 составлен акт №1 от 03.08.2018, в котором указано на то, что юго-западнее от жилого <адрес> по уклону рельефа местности проходит канализационный коллектор, где из одного из канализационных колодцев в 190 м от вышеуказанного дома выявлен сброс сточных вод – мутных и с резким запахом, свойственным сточным водам хозяйственно-бытового происхождения. Канализационный колодец закрыт бетонной плитой, металлический люк отсутствует. Сточные воды под давлением изливались из данного колодца, протекали по рельефу местности около 100 метров, попадали в бетонированный канал городской ливневой канализации и по этому каналу, проходящему под железной дорогой через территорию очистных сооружений АО «Водоканал-Чита» сбрасывались в р. Чита.

10.08.2018 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 в присутствии защитника юридического лица Новиковой Е.Н. осуществлен осмотр земельного участка в 143 м на юго-запад от канализационного колодца К29 около жилого <адрес>. По результатам составлен протокол, в котором указано, что юго-западнее от жилого <адрес> по уклону рельефа местности проходит канализационный коллектор, в 143 м на юго-запад от канализационного колодца К29 около жилого <адрес> имеется канализационный колодец, закрытый бетонной плитой. Выход сточных вод на момент осмотра не выявлен, однако вокруг колодца имеются следы таких вод, почва вокруг колодца и ниже по рельефу местности размыта. Для установления степени загрязнения специалистами Читинского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону были отобраны пробы почвы на участке площадью 100 кв.м, где был выход сточных вод и на прилегающей территории к этому участку (фоновая проба).

В материалах имеется протокол отбора почв №4557П от 10.08.2018.

Протоколом испытаний почв №4557П от 20.08.2018 подтверждается исследование проб №1964 /ШП1 (фоновая) и №1965\ШП2 (контрольная). По трем показателям (аммоний обменный, фосфат-ион и сульфаты) показатели в фоновой и контрольной пробах не превышены, по показателю АПАВ в фоновой пробе 1,8(+- 0,6), в контрольной 3,8 (+- 1,3).

31.08.2018 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 в присутствии защитника юридического лица Давидюк Т.В. составлен протокол об административном правонарушении №03-077/2018 по факту загрязнения (порчи) земель на участке площадью 100 кв.м, расположенного в 143 м на юго-запад от канализационного колодца К29 около жилого дома №7 по ул. Батарейной г. Читы.

Названные доказательства в их совокупности свидетельствуют о совершении юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Вследствие действий (незаконного бездействия) АО «Водоканал-Чита» произошла порча земель (ухудшилось физическое и биологическое состояние, произошло поступление загрязняющих веществ в почву).

Так, из журнала учета устранения засоров канализации следует, что под №4290 от 29.07.2018 зарегистрирована заявка с <адрес> засоре колодца. Работы проводились с 9 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, засор устранили.

При рассмотрении дела в судебном заседании представители АО «Водоканал-Чита» пояснили, что факт засора и соответственно выхода сточных вод из канализационного колодца на почву в названный период времени не оспаривают.

При осмотре земельного участка 02.08.2018 установлен сброс сточных вод, направление их движения, их запах и цвет. Хотя 10.08.2018 выхода сточных вод не установлено, однако следы такого сброса имели место быть. Результаты отбора почв свидетельствуют о том, что в месте нахождения (движения) сточных вод по поверхности земли показатели АПАВ превышены более чем в 2 раза по сравнению с фоновой пробой.

13.09.2018 обществом представлены выписки из протоколов лабораторных испытаний №637/2.1 от 09.07.2018, №725/2.1 от 08.08.2018, №773/2.1 от 20.08.2018, №855/2.1 от 11.09.2018, в соответствии с которыми испытательной лабораторией АО «Водоканал-Чита» в рамках производственного контроля проводилось исследование сточных вод, пробы которых отобраны соответственно 01.07.2018, 20.07.2018, 11.08.2018, 21.08.2018. В соответствии с этими документами в составе сточных вод (до их очистки) имеются поверхностные активные вещества (анионные).

Таким образом, в почве появлением АПАВ связано с выходом сточных вод на земельный участок в результате засора канализационного колодца.

Следовательно, установлены в совокупности факт сброса сточных вод на рельеф местности; невозможность сброса сточных вод на поверхность около жилых домов при наличи канализационного коллектора, вина АО «Водоканал-Чита» в осуществлении сброса сточных вод на рельеф местности (почву); факт превышения концентраций загрязняющих веществ в почве над фоновыми концентрациями веществ в почве сопредельного (не подвергшегося воздействию сточных вод) земельного участка.

При таких обстоятельствах у должностного лица имелись основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Доводы защитника о том, что превышение допустимых показателей выявлено только по АПАВ, который является активным веществом моющих и чистящих средств, поэтому превышение данных показаний могло образоваться в результате осуществления жителями г. Читы мойки автотранспортных средств, не принимаются во внимание. Такие утверждения носят голословный характер. В акте обследования территории от 03.08.2018 указано на то, что мойка машин на обследуемой территории не осуществлялась (лист 3 акта). Более того, такая деятельность применительно к площади загрязнения, месту его расположения должна осуществляться массово, что также не доказано. Участвуя в осмотре 10.08.2018, защитник общества не просил зафиксировать факт мойки автомашин или иную возможную причину загрязнения почв.

Защитник в жалобе также указывает на то, что загрязнение почв произошло в результате поступления ливневых вод на спорный участок с территорий ПГСК «Агат», ГК №27 и расположенных металлических гаражей вокруг жилых домов №2,3,4,7,11, а также обращает внимание на введение на территории Забайкальского края 09.07.2018 режима чрезвычайной ситуации в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений. Перечисленные обстоятельства также не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения. В такой ситуации загрязнение происходило бы на всей территории и имело бы одинаковый уровень загрязняющих веществ. В рассматриваемом случае загрязнение произошло около канализационного колодца, местно, с фиксацией границ такого загрязнения, при осмотре 02.08.2018 должностным лицом зафиксирован как выход сточных вод, так и направление их движения, их цвет и запах, что исключено при задержке ливневых вод. Также выход сточных вод из-за засора колодца подтвержден журналом учета устранения засоров канализации. Следовательно, причиной разлива сточных вод на земельный участок не являются обстоятельства, связанные с ливневыми осадками.

Представляется надуманным и утверждение о том, что в период ливневых дождей и паводка на территории города Читы жители многоквартирных домов или владельцы гаражей в кооперативах стали массово мыть свои автомобили.

Вопреки суждениям заявителя жалобы способ порчи земли должностным лицом изложен – сброс (излив) сточных вод из канализационного колодца.

Наличие загрязняющих веществ в фоновой пробе сам по себе не говорит о том, что загрязнения на территории, где отобрана контрольная проба, не имеется, и что за такое загрязнение общество не отвечает.

Доводы дополнений к жалобе относительно того, что АПАВ не входит в число загрязняющих веществ, по которым определяется загрязнение почвы, что не доказано его отрицательное влияние на жизнедеятельность человека, флоры и фауны, несостоятельны. Данное вещество определяется (в том числе в рамках производственного контроля) в сточных водах как загрязняющее, определяется его концентрация, происходит очистка сточных вод от этого вещества. При таких обстоятельствах, нет причин считать, что данное вещество опасно для сточных вод и не опасно для почвы. Наличие на загрязненном земельном участке растений после произошедшего само по себе не свидетельствует о том, что загрязнение почвы не произошло и что оно не сказалось на экосистеме.

Суждения заявителя о том, что плодородие почв не нарушено и не могло быть затронуто с учетом отнесения земель к землям населенных пунктов, а не к землям сельхозназначения, основаны на ошибочном толковании диспозиции вмененного состава правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с чем должностное лицо правильно установило, что имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии вины общества в сбросе (изливе) сточных вод, обращение с которыми находится в компетенции данного общества, что привело к порче земель.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения приведенных выше трелбваний действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что АО «Водоканал-Чита» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется. С учетом того, что засор 27.07.2018 (в период действия чрезвычайной ситуации) был устранен в течение семи часов, оснований для вывода о непреодолимости и чрезвычайности обстоятельств не имеется.

При рассмотрении дела установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено АО «Водоканал-Чита» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ в минимально возможном размере от санкции статьи с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств дела.

Постановление о привлечении АО «Водоканал-Чита» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения общества к административной ответственности, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среда по Забайкальскому краю Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 24.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы», оставить без изменения, жалобу защитника общества Давидюк Т.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд

Судья Т.В. Рахимова

Решение не вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-262/2018.