Решение № 2-272/2024 2-272/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-272/2024

Дело № 2-272/2024 <данные изъяты>

УИД 42RS0029-01-2024-000705-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Яя «04» июля 2024 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Коньковой Т.Ю.,

с участием прокурора Алонцевой О.П.,

представителя ответчика - администрации Яйского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Акусок О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яйского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка и проанализировано состояние законности в сфере надежности объектов жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой в деятельности исполнительного органа муниципальной власти-администрации Яйского муниципального округа установлены недопустимые нарушения законодательства, регламентирующего вопросы осуществления водоснабжения.

По результатам анализа работоспособности водопроводных сетей на территории ряда сельских населенных пунктов Яйского муниципального округа были выявлены участки водопроводов ограничено работоспособными и требующими производства капитального ремонта.

Таким образом, отдельные участки водопроводных сетей являются аварийными и в отношении которых требуется произвести замену следующих участков магистральных водопроводов.

В <адрес> ветхий участок инженерных сетей водоснабжения, протяженностью 760 м. расположенный по всей протяженности <адрес>, в подземном исполнении, диаметр 63 мм..

- участок водопроводной сети в <адрес> протяженностью 1730 м. по всей <адрес> до скважины, диаметром 63 мм. в подземном исполнении.

Замена данных участков коммунальных сетей холодного водоснабжения, имеющих износ 100% обусловлена неоднократными аварийными ситуациями. Так, за период с января по май текущего года в д. Емельяновка на вышеобозначенном участке водопроводной сети произошло 12 аварий, а в <адрес> за это же время произошло 5 порывов, вследствие чего возникли продолжительные перебои в подаче холодной воды потребителям.

Износ системы водоснабжения, постоянные порывы в сетях приводят не только к потере воды при передаче водоснабжения, уменьшению объема поставляемой потребителям воды и, как следствие, увеличению тарифов, но также и к снижению качества питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако, как показали результаты настоящей проверки, до настоящего времени со стороны администрации Яйского муниципального округа меры по своевременному проведению капитального ремонта водопроводных сетей на подведомственных территориях, обеспечению их сохранности, выполнение обязанностей по организации надежного водоснабжения жителей населенных пунктов приняты не были, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной системы водоснабжения на территории округа, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, негативно влияет на эффективное использование энергетических ресурсов.

Просит с целью обеспечения надежного водоснабжения потребителей и социально значимые объекты на сельских территориях Яйского муниципального округа обязать администрацию Яйского муниципального округа произвести капитальный ремонт водопроводных сетей, путем замены следующих участков магистральных водопроводов:

<адрес> ветхий участок инженерных сетей водоснабжения, протяженностью 760 м. расположенный по всей протяженности <адрес>, в подземном исполнении, диаметр 63 мм..

- участок водопроводной сети в <адрес>, протяженностью 1730 м. по всей <адрес> до скважины, диаметром 63 мм. в подземном исполнении.

Руководствуясь статьей 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок исполнения возложенных в соответствии с решением суда обязанностей.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч.2.1 ст.113 ГПК РФ порядке на сайте Яйского районного суда Кемеровской области yaisky.kmr.sudrf.ru.

Прокурор Алонцева О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Яйского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2025.

Прокурор Алонцева О.П. не возражала против установления данного срока.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшие неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

На основании положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 130, статьей 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъекта РФ и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

К вопросам местного значения муниципального округа относятся среди прочего организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения (пункт 4 часть 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Как следует из пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Аналогичное полномочие администрации Яйского муниципального округа законодательно регламентировано пунктом 44 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования «Яйский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса», принятого Советом народных депутатов Яйского муниципального округа 12.03.2020 №23.

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона от № 52-ФЗ).

Водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На основании пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Закон №416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении) одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения и водоотведения.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, во исполнение требований статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем, в том числе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (далее по тексту – Правила № 168), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривают обязательное проведение текущего, капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.

Согласно пункту 2.10.1 Правил № 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил № 168 к капитальному ремонту на сети относятся, в том числе работы по прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Яйского района проведена проверка и проанализировано состояние законности в сфере надежности объектов жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проверки в деятельности администрации Яйского округа, являющейся собственником объектов водоснабжения на территории Яйского муниципального округа установлены нарушения законодательства о водоснабжении по своевременному проведению капитального ремонта водопроводных сетей в ряде населенных пунктов округа.

По результатам анализа работоспособности водопроводных сетей на территории ряда сельских населенных пунктов Яйского муниципального округа были выявлены участки водопроводов ограничено работоспособными и требующими производства капитального ремонта.

Таким образом, отдельные участки водопроводных сетей являются аварийными и в отношении которых требуется произвести замену следующих участков магистральных водопроводов:

- <адрес> ветхий участок инженерных сетей водоснабжения, протяженностью 760 м. расположенный по всей протяженности <адрес>, в подземном исполнении, диаметр 63 мм..

- участок водопроводной сети в <адрес>, протяженностью 1730 м. по всей <адрес> до скважины, диаметром 63 мм. в подземном исполнении.

Замена данных участков коммунальных сетей холодного водоснабжения, имеющих износ 100% обусловлена неоднократными аварийными ситуациями. Так, за период с января по май текущего года в <адрес> на вышеобозначенном участке водопроводной сети произошло 12 аварий, а в <адрес> за это же время произошло 5 порывов, вследствие чего возникли продолжительные перебои в подаче холодной воды потребителям.

До настоящего времени со стороны администрации Яйского муниципального округа меры по своевременному проведению капитального ремонта водопроводных сетей на подведомственных территориях, обеспечению их сохранности, выполнение обязанностей по организации надежного водоснабжения жителей населенных пунктов приняты не были, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной системы водоснабжения на территории округа, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, негативно влияет на эффективное использование энергетических ресурсов.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно части 3 данной статьи Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Аналогичные требования закона регламентированы в пункте 5 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, капитальный ремонт заключается в замене основных частей или элементов имущества. Капитальный ремонт направлен на недопущение аварийного состояния имущества, когда использование имущества по назначению становится невозможным или опасным.

В виду установленных нарушений закона нарушаются конституционные права граждан (статья 42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную среду, право на здоровье, на жизнь (статья 20 Конституции Российской Федерации), так как возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью, в связи с несоблюдением органом муниципальной власти требований в области водопользования и санитарно-эпидемиологического законодательства, что является недопустимым.

Подобное бездействие органа местного самоуправления недопустимо, поскольку является формой противоправного поведения, дискредитирующего администрацию Яйского муниципального округа, как орган местного самоуправления, способный на решение вопросов местного значения муниципального округа.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, бездействие администрации Яйского муниципального округа, являющейся собственником объектов водоснабжения Яйского муниципального округа по своевременному проведению капитального ремонта коммунальных объектов жизнеобеспечения, в частности водопроводных сетей, обеспечению их сохранности, невыполнение обязанностей по организации надежного водоснабжения жителей населенных пунктов на подведомственной территории может повлечь возникновение аварийной ситуаций, что в свою очередь негативно скажется на предоставлении коммунальных ресурсов потребителям надлежащего качества.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным и разумным срок - до 01.06.2025.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Яйского муниципального округа в срок до 01.06.2025 произвести капитальный ремонт водопроводных сетей, путем замены следующих участков магистральных водопроводов:

-<адрес> ветхий участок инженерных сетей водоснабжения, протяженностью 760 м. расположенный по всей протяженности <адрес>, в подземном исполнении, диаметр 63 мм.

- участок водопроводной сети в <адрес>, протяженностью 1730 м. по всей <адрес> до скважины, диаметром 63 мм. в подземном исполнении.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2024.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Ю. Конькова

<данные изъяты>