Решение № 2А-2089/2019 2А-2089/2019~М-1861/2019 М-1861/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-2089/2019

К делу № 2а-2089/19 23RS0014-01-2019-002406-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 год ст. Динская Краснодарского края

Судья Динского районного суда Краснодарского края Неженской Е.С.,

при секретаре Хохловой Е.С.,

с участие представителя административного истца

помощника прокурора Хатунцевой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации МО Динской район

ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Краснодар» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Динского сельского поселения Динского района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Динского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО Динского сельского поселения Динского района о признании незаконным бездействия. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что администраций Динского сельского поселения вышеуказанные положения в части, касающейся разработки схем газоснабжения, не реализуются. Согласно информации администрации Динского сельского поселения от 29.01.2019 года схема газоснабжения отсутствует. С целью устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 14.02.2019 года главе администрации Динского сельского поселения внесено представление, в результате рассмотрения которого органом местного самоуправления указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против заявленных требований, представил в материалы дела письменно возражение.

Представители заинтересованных лиц по заявленным требованиям полагались на усмотрения суда.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений отнесены организация в границах поселения газоснабжение населения.

В силу положений Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на администрацию Динского сельского поселения возложены полномочия по организации в границах поселения газоснабжения, согласованию схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых муниципалитетами на основании положений ст. ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности.

По результатам проведенной проверки установлено, что администраций Динского сельского поселения вышеуказанные положения в части, касающейся разработки схем газоснабжения, не реализуются.

Согласно информации администрации Динского сельского поселения от 29.01.2019 схема газоснабжения отсутствует.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированных в постановлении 13.10.2015 № 26-П, задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к п. 4 ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ - организации газоснабжения.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 23 ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 5.4. ст. 26 ГрК РФ в случае, если в генеральные планы поселений, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, городских округов.

Изменения в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения в части газоснабжения администрацией Динского сельского поселения не внесены.

Кроме того, в нарушение п. 19 ст. 24 ГрК РФ, администрацией Динского сельского поселения вопросы необходимости внесения изменений в Генеральный план сельского поселения в связи с разработкой схемы газоснабжения Динского сельского поселения не рассматривались, в Совет депутатов муниципального образования Динской район, главе администрации муниципального образования Динской район предложения о внесении изменений в схемы газоснабжения не поступали. Соответствующие изменения в Генеральный план Динского сельского поселения в настоящее время не внесены.

В нарушение норм федерального и регионального законодательства муниципальный акт, регламентирующий порядок организации газоснабжения населения сельского поселения на местном уровне не принят.

С целью устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 14.02.2019 года главе администрации Динского сельского поселения внесено представление, в результате рассмотрения которого органом местного самоуправления указанные нарушения не устранены.

Согласно информации администрации Динского сельского поселения от 29.04.2019 года схема газоснабжения сельского поселения не разработана, соответствующе изменения в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения, Генеральный план сельского поселения не внесены,

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определить круг граждан пользующихся сетями жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципального образования Динское сельское поселение и привлечь их к участию в деле, невозможно, следовательно, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Несоблюдение органом местного самоуправления законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления, о муниципальной собственности, о газоснабжении создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Динского сельского поселения Динского района о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенной по адресу: <адрес>, ст. Динская, Динской район, Краснодарский край, 353204, зарегистрированной 01.12.2005 в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, №, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в виде непринятия мер по разработке схем сетей газоснабжения Динского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Динского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Динского сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенную по адресу: <адрес>, ст. Динская, Динской район, Краснодарский край, 353204, зарегистрированную 01.12.2005 в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, ИНН №, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем разработки схем сетей газоснабжения Динского сельского поселения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Динского сельского поселения, внесения изменений в Генеральный план Динского сельского поселения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенной по адресу: <адрес>, ст. Динская, Динской район, Краснодарский край, 353204, зарегистрированной 01.12.2005 в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, №, выразившееся в неисполнении требований п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в виде непринятия мер по разработке муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Нововеличковского сельского поселения на местном уровне.

Обязать администрацию муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенную по адресу: <адрес>, ст. Динская, Динской район, Краснодарский край, 353204, зарегистрированную 01.12.2005 в Межрайонной ИФНС № 14 по Краснодарскому краю в качестве юридического лица, ИНН №, устранить выявленные нарушения требований п. 4 ч. 1ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» путем разработки муниципального акта, регламентирующего порядок организации газоснабжения населения Нововеличковского сельского поселения на местном уровне.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Судья Е.С. Неженская