Решение № 2-1660/2018 2-1660/2018~М-1567/2018 М-1567/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-1660/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Безбородовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием процессуального истца – помощника прокурора Томского района Томской области Чаусовой Е.С., представителя ответчика ФИО1 гражданское дело № 2-1660/2018 по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СПАС» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СПАС» (далее - ООО «СПАС») о возложении обязанности не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении эксплуатируемых животноводческих ферм по адресу: (адрес) получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу поставить животноводческие фермы по адресу: (адрес) на государственный учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Томского района в соответствии с планом работы на II полугодие 2018 года проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам которой в деятельности ООО «СПАС» выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Проведенной проверкой установлено, что ООО «СПАС» осуществляет хозяйственную деятельность на животноводческих фермах по адресу: (адрес). Указанная деятельность связана с разведением молочного крупного рогатого скота, разведением прочих пород крупного рогатого скота. На момент проверки на животноводческой ферме по адресу: (адрес) содержалось 748 голов крупного рогатого скота живой массой 282 298 кг, на животноводческой ферме по адресу: (адрес) содержалось 520 голов крупного рогатого скота живой массой 201 769 кг. Хозяйственная деятельность ООО «СПАС» по эксплуатации животноводческих ферм связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно заключению ОГБУ «Облкомприрода» № 15 о результатах определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 20.08.2018 от эксплуатируемых ООО «СПАС» животноводческих ферм по адресу: (адрес) в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: аммиак – 10,6778 т/год; дигидросульфид – 0,1747 т/год; метан – 51,4474 т/год; метанол – 0,3964 т/год; гидроксиметилбензол – 0,0404 т/год; этилформиат – 0,6148 т/год; пропаналь – 0,2022 т/год; гексановая кислота – 0,2394 т/год; диметилсульфид – 0,3106 т/год; этантиол – 0,00079 т/год; метиламин – 0,1618 т/год; углерод диоксид – 3090,44205 т/год; микроорганизмы – 0,000097 т/год; пыль меховая – 1,5344 т/год. При этом эксплуатируя вышеуказанные животноводческие фермы как стационарные источники выбросов, ООО «СПАС» обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не исполнило. Одним из требований в области охраны окружающей среды является категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Проверкой установлено, что с 2005 года ООО «СПАС» осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации животноводческой фермы по адресу: (адрес), с 2016 - хозяйственную деятельность по эксплуатации животноводческой фермы: (адрес). Указанные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлены. Несоблюдение ООО «СПАС» требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непостановка на учет эксплуатируемых ООО «СПАС»» ферм как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необоснованно исключает указанные животноводческие фермы из числа объектов федерального государственного экологического надзора.

Процессуальный истец - помощник прокурора Томского района Томской области Чаусова Е.С. требования прокурора Томского района Томской области поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «СПАС» ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2018, сроком до 31.12.2018 в судебном заседании против исковых требований прокурора Томского района Томской области не возражал. Пояснил, что ООО «СПАС» ведет деятельность по разведению крупного рогатого скота. В отношении ООО «СПАС» прокуратурой Томского района Томской области была проведена проверка, в рамках которой им и директором ФИО2 были даны объяснения. Полагал, что ООО «СПАС» не производит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку согласно приложенному к иску заключению количество загрязняющих веществ незначительно. ООО «СПАС» готово в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении эксплуатируемых животноводческих ферм по адресу: (адрес). Срок для постановки ферм на государственный учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является недостаточным. ООО «СПАС» по истечении недели со дня проведения проверки обратилось с письмом в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области с просьбой оказать содействие, разъяснить порядок постановки ферм на государственный учет, на что ответ до настоящего времени получен не был. Просил установить срок для постановки животноводческих ферм на государственный учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды - обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

К компонентам природной среды относится атмосферный воздух (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Обязательным является государственное регулирование выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ - химических или биологических веществ либо смеси таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду (ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Положения ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают, что вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Томского района в соответствии с планом работы на второе полугодие 2018 года проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам которой в деятельности ООО «СПАС» выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Проведенной проверкой установлено, что ООО «СПАС» осуществляет хозяйственную деятельность на животноводческих фермах по адресу: (адрес). Указанная деятельность связана с разведением молочного крупного рогатого скота, разведением прочих пород крупного рогатого скота (акт проверки от 20.08.2018, фототаблица к акту проверки от 20.08.2018).

На момент проверки на животноводческой ферме по адресу: (адрес) содержалось 748 голов крупного рогатого скота живой массой 282 298 кг, в том числе 363 дойные коровы массой 183 846 кг; на животноводческой ферме по адресу: (адрес) содержалось 520 голов крупного рогатого скота живой массой 201 769 кг, в том числе 340 дойных коров живой массой 175 054 кг.

Хозяйственная деятельность ООО «СПАС» по эксплуатации животноводческих ферм связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно заключению ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» № 15 от 20.08.2018 о результатах определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от деятельности ООО СПАС»: от эксплуатируемых ООО «СПАС» животноводческих ферм по адресу: (адрес) в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: аммиак – 10,6778 т/год; дигидросульфид – 0,1747 т/год; метан – 51,4474 т/год; метанол – 0,3964 т/год; гидроксиметилбензол – 0,0404 т/год; этилформиат – 0,6148 т/год; пропаналь – 0,2022 т/год; гексановая кислота – 0,2394 т/год; диметилсульфид – 0,3106 т/год; этантиол – 0,00079 т/год; метиламин – 0,1618 т/год; углерод диоксид – 3090,44205 т/год; микроорганизмы – 0,000097 т/год; пыль меховая – 1,5344 т/год, итого 3156,243 т/год.

Одним из требований в области охраны окружающей среды является категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

ООО «СПАС» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.08.2009 (выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.09.2018.

Как следует из объяснений, данных 07.09.2018 генеральным директором ООО «СПАС» ФИО2 в рамках прокурорской проверки, ООО «СПАС» с 2005 года по адресу: (адрес) осуществляет эксплуатацию животноводческих ферм. Инвентаризация на данных фермах не проводилась, проект нормативов предельных допустимых выбросов не разрабатывался, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух получено не было. Обязанность по подаче заявки на постановку ферм на государственный учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, исполнена также не была. Указанные требования законодательства ООО «СПАС» и им как генеральным директором не были исполнены по причине неосведомленности и отсутствия необходимых знаний в сфере природоохранного законодательства. В ближайшее время ООО «СПАС» будут предприняты меры по устранению допущенных нарушений.

На дату рассмотрения настоящего дела допущенные нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «СПАС» не устранены: разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении эксплуатируемых животноводческих ферм не получено, животноводческие фермы как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет не поставлены. Доказательств обратного ответчиком вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд не представлено.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В свою очередь природоохранные требования, то есть предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами и иными нормативными актами, направлены на обеспечение экологической безопасности и сохранение благоприятной окружающей среды.

Несоблюдение ООО «СПАС» требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «СПАС» о возложении обязанности в отношении эксплуатируемых животноводческих ферм по адресу: (адрес) получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; поставить животноводческие фермы по адресу: (адрес) на государственный учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор Томского района Томской области просил суд установить срок исполнения решения суда не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по требованию о получении разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении эксплуатируемых животноводческих ферм, а также срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу по требованию о постановке животноводческих ферм на государственный учет как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Суд полагает указанные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда. Приведенный представителем ответчика довод о неполучении ответа из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на обращение с просьбой оказать содействие и разъяснить порядок постановки животноводческих ферм на государственный учет не свидетельствует о невозможности исполнения ООО «СПАС» данной обязанности в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу. Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда в указанные сроки ООО «СПАС» не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Пунктом 1 части 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что до подачи искового заявления в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину.

Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «СПАС» в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «СПАС» о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «СПАС» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/701401001) не позднее 9 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отношении эксплуатируемых животноводческих ферм по адресу: (адрес)

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «СПАС» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/701401001) не позднее 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу поставить животноводческие фермы по адресу: (адрес) на государственный учет как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СПАС» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/701401001) в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская

Копия верна

Судья М.О. Осмольская

Секретарь М.А. Безбородова