Решение № 2-447/2025 2-447/2025~М-320/2025 М-320/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-447/2025

Дело № 2-447/2025

УИД 19RS0003-01-2025-000834-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 июня 2025 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Костенко А.А.,

при помощнике судьи-секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> об индексации заработной платы, взыскании суммы индексации и компенсации за её задержку, начислении и выплате страховых взносов, налога на доходы физического лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования <адрес> об индексации заработной платы, взыскании суммы индексации и компенсации за её задержку, начислении и выплате страховых взносов, налога на доходы физического лица, мотивируя исковые требования тем, что в период с ДАТА по ДАТА исполнял обязанности заместителя Главы муниципального образования <адрес> по правовым вопросам. В нарушение норм трудового законодательства ответчик не определил порядок индексации заработной платы и не установил сроки её проведения. В течение <> годов трудовые отношения между истцом и ответчиком продолжались, в связи с чем нарушение в виде невыплаты суммы индексации имело характер длящегося нарушения. Поскольку трудовые отношения продолжались, находился в зависимом от ответчика положении и установленный статьёй 392 ТК РФ срок в 1 год исчисляет с ДАТА. Полагает, что с ответчика подлежит взысканию сумма индексации заработной платы в размере <> руб.. Поскольку указанная сумма до настоящего момента не выплачена, полагает необходимым применить ответственность, предусмотренную статьёй 236 ТК РФ. Согласно приведённому в иске расчёту за период с ДАТА по ДАТА сумма компенсации за задержку выплаты индексированной части заработной платы составляет <>. Просил обязать ответчика произвести индексацию заработной платы за весь период трудовых отношений с ДАТА по ДАТА, взыскать с Администрации муниципального образования <адрес> сумму индексации заработной платы в размере <>. и сумму компенсации за задержку выплаты индексированной части заработной платы в размере <> руб., обязать Администрацию муниципального образования <адрес> осуществить начисление и выплату страховых взносов в Социальный фонда Российской Федерации, налога на доход физического лица в размере 13 % в соответствующие бюджеты.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 4).

Представитель Администрации муниципального образования <адрес> ФИО4 по существу исковых требований возразил и привел доводы, в обоснование которых указал на пропуск истцом установленного частью 2 статьи 392 ТК РФ срока обращения в суд, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведённых в пункте 56 Постановления Пленума от ДАТА № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», о непроведении ответчиком индексации и неполучении причитающихся денежных сумм истец мог и должен был узнать в каждый месяц в день выплаты заработной платы, получив расчётный листок с проведёнными начислениями. Указал, что в соответствии со статьёй 134 ТК РФ решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДАТА № утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования <адрес>, согласно пункту 2.6 которых размеры должностных окладов муниципальных служащих могут ежегодно увеличиваться (индексироваться) путём внесения изменений в настоящее Положение и в соответствии с нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования <адрес> о бюджете на соответствующий год с учётом уровня инфляции (потребительских цен). Заработная плата истцу выплачивалась своевременно и в полном объеме в соответствии с расчетными листками, которые он получал. В расчетных листках видно увеличение размера должностного оклада истца (начиная с февраля 2023 года). В 2024 году увеличение (индексация) окладов не производилось в силу решений, принятых на федеральном и республиканском уровне.

Также представитель ответчика обратил внимание, что городской округ <адрес> является дотационным муниципальным образованием, а норматив формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих устанавливается Правительством Республики Хакасия. Поскольку органы местного самоуправления должны соблюдать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе обязаны учитывать установленные Правительством Республики Хакасия предельные значения размеров должностных окладов для муниципальных служащих и нормативы формирования расходов на оплату их труда, то в удовлетворении иска просил отказать.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечён Совет депутатов муниципального образования <адрес>, представитель которого в судебное заседание не явился, предоставил мотивированное возражение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статей 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений абзацем 5 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) признано право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Частью 1 статьи 8 ТК РФ определено, что работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу требований части 3 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников статьей 130 ТК РФ в числе прочих включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы (абз. 4).

На основании статьи 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст.135 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что на основании трудового договора от ДАТА № (далее по тексту – трудовой договор) ФИО1 с ДАТА принят на должность муниципальной службы заместителя Главы муниципального образования <адрес> по правовым вопросам (л.д. 49).

Согласно пункту 1.7. трудового договора на муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации от труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законом Республики Хакасия «О муниципальной службе в <адрес>» (л.д. 49).

В указанной части трудовой договор воспроизводит содержание пункта 1.2 Правил внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования <адрес>, утверждённых распоряжением Администрации муниципального образования <адрес> от ДАТА №-р «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка Администрации муниципального образования <адрес>» (л.д. 115).

Условия оплаты труда ФИО1 определены пунктом 4.1. трудового договора, согласно которому денежное содержание включало в себя: должностной оклад в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в размере 19 760 руб., а также ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячную надбавку к должностному окладу в соответствии с присвоенным классным чином; ежемесячное денежное поощрение; материальную помощь к отпуску (л.д. 52-53).

Выплата иных доплат и выплат предусматривалась пунктом 4.4. трудового договора на основании муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> (л.д. 53).

Так, решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДАТА № утверждено Положение об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования <адрес> (далее по тексту – Положение), которое определяет размер и условия оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования <адрес> в соответствии с нормативом формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих Республики Хакасия, установленным Правительством Республики Хакасия (п. 1.2) (л.д. 63).

На основании пункта 2.6 названного Положения (л.д.63) размеры должностных окладов муниципальных служащих могут ежегодно увеличиваться (индексироваться) путём внесения изменений в настоящее Положение и в соответствии с нормативным правовым актом Совета депутатов муниципального образования <адрес> о бюджете на соответствующий год с учётом уровня инфляции (потребительских цен).

Приложением к Положению определены размеры должностных окладов муниципальных служащих муниципального образования <адрес>, согласно которым с ДАТА оклад по должности заместителя Главы муниципального образования <адрес> был утвержден в размере 19 760 руб., т.е. в размере, определённом ДАТА трудовым соглашением с истцом (л.д. 66).

Решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДАТА № «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДАТА № «Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования <адрес>» в Приложение к Положению внесены изменения и оклад по должности заместителя Главы муниципального образования <адрес> утвержден в размере 21 600 руб. с увеличением (индексацией) на 9,312% (л.д. 72 с оборота).

Фактическое увеличение оклада по замещаемой истцом должности подтверждается содержанием расчетных листков о составных частях его заработной платы в период трудовых отношений с ответчиком (л.д. 34-48).

А именно, в период с апреля 2022 года по декабрь 2022 года размер оклада по должности истца составил 19 760 руб., а с января 2023 года по сентябрь 2024 года составил 21 600 руб.

При этом, содержание расчётных листков позволяет сделать вывод о том, что истцу производились регулярные стимулирующие выплаты в виде ежемесячного денежного поощрения, премии по результатам работы за отчётный период, которые по правилам части 1 статьи 129 ТК РФ являются неотъемлемыми составными частями заработной платы.

На основании положений части 1 и части 3 статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 133 ТК РФ).

Содержание расчётных листков о составных частях заработной платы истца подтверждает, что в период трудовых отношений с Администрацией муниципального образования <адрес> размер его заработной платы превышал и минимальный размер оплаты труда в сумме <> году, установленный Федеральным законом от ДАТА № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», и величину прожиточного минимума в <адрес> для трудоспособного населения в сумме <> руб. в <> году, установленный соответствующими Постановлениями Правительства Республики Хакасия от ДАТА №, от ДАТА №, от ДАТА №.

Таким образом, ответчиком наряду с индексацией заработной платы применялись иные способы повышения реального содержания заработной платы истца.

Как указано выше, при определении размера и условий оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования <адрес> принятый ДАТА муниципальный правовой акт учитывает норматив формирования расходов на оплату муниципальных служащих Республики Хакасия, установленный Правительством Республики Хакасия, поскольку согласно пункту 1.1. Положения оно разработано в соответствии со статьёй 135 ТК РФ, пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), Законом Республики Хакасия от ДАТА №-ЗРХ «О муниципальной службе в <адрес>» и постановлением Правительства Республики Хакасия от ДАТА № «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и муниципальных служащих Республики Хакасия», Уставом муниципального образования <адрес> и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия.

Согласно пункту 3 статьи 43 Устава городского округа <адрес> Республики Хакасия, утверждённого решением Саяногорского городского Совета депутатов от ДАТА № «О принятии Устава городского округа <адрес> Республики Хакасия», финансирование муниципальной службы осуществляется за счёт средств местного бюджета

В свою очередь, пунктом 2 статьи 136 БК РФ предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда, в том числе муниципальных служащих.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в соответствии с названной нормой БК РФ выступают той предельной величиной, которая устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть превышена дотационными муниципальными образованиями.

Представителем ответчика в материалы дела предоставлены приказы Министерства финансов Республики Хакасия за период 2022-2025 гг., позволяющих констатировать дотационность городского округа <адрес> в период трудовых отношений с истцом (л.д. 101-109).

Наряду с этим, во исполнение требований пункта 2 статьи 136 БК РФ Правительством Республики Хакасия, которое в силу статьи 1 Закона Республики Хакасия от ДАТА № «О Правительстве Республики Хакасия» является постоянно действующим высшим исполнительным коллегиальным органом государственной власти Республики Хакасия, принято вышеупомянутое Постановление от ДАТА №, пунктом 1 которого утверждена Методика расчета нормативов формирования расходов на оплату труда, в том числе и муниципальных служащих в <адрес> (приложение 1).

Пунктом 3.2 названной Методики определено, что предельные значения размеров должностных окладов, в том числе, муниципальных служащих органов местного самоуправления городских округов установлены в приложении 2 к настоящей Методике и для муниципальных образований с численностью населения от 50000 до 99999 человек, к числу которых относится городской округ <адрес>, предельные значения должностных окладов муниципальных служащих установлены в столбце 5 приложения 2 к Методике. Для заместителей главы муниципального образования должностной оклад составляет 21259 руб.

При этом, в абзацем 2 пункта 5.1 упомянутой Методики определено, что размер и срок индексации предельных значений размеров должностных окладов муниципальных служащих не должны превышать размер и срок индексации должностных окладов государственных гражданских служащих Республики Хакасия.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от ДАТА № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены частями 2 и 3 статьи 9 Закона Республики Хакасия от ДАТА №PX «О муниципальной службе в <адрес>».

По правилам 2 статьи 3 Федерального закона от ДАТА № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Несмотря на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом, в силу вышеприведённых законоположений ответчику следует учитывать установленные Правительством Республики Хакасия предельные значения размеров должностных окладов для муниципальных служащих и нормативы формирования расходов на оплату их труда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заработная плата истца в период <> гг. превышала минимальный размер оплаты труда, истцу ежемесячно выплачивались стимулирующие выплаты, в <> году повышен размер должностного оклада, размер заработной платы превышал величину прожиточного минимума.

Тем самым, ответчиком в пределах предоставленных законом правомочий принимались меры для обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> об индексации заработной платы, а равно и производных ему исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт серии <> № выдан МВД по <адрес> ДАТА) к Администрации муниципального образования <адрес> (<>) об индексации заработной платы, взыскании суммы индексации и компенсации за её задержку, начислении и выплате страховых взносов, налога на доходы физического лица, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд.

Судья А.А. Костенко

Мотивированное решение изготовлено ДАТА