Решение № 12-1663/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 12-1663/2024

Дело № 12-1663/2024

УИД 35RS0019-01-2024-000344-29


РЕШЕНИЕ

<...> 28 ноября 2024 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя товарищества собственников жилья «Шатеневское» ФИО4 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО5 от 24 января 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Шатеневское» ФИО4,

установил:

вышеуказанным постановлением председатель ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, указав в обоснование, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, входит в ТСЖ «Шатеневское», которое заключило с управляющей компанией ООО «Соколсервис» договор обслуживания общего имущества многоквартирного дома, соответственно, ООО «Соколсервис» заключен договор с МУП «Коммунальные системы» (водоснабжение, водоотведение, отопление) с целью бесперебойного предоставления коммунальных услуг требуемого количества. Продухи на улицу были закрыты согласно акту выполненных работ, не доказан факт отсутствия теплоизоляции на трубопроводах системы теплоснабжения и горячего водоснабжения. Кроме того, в оспариваемом постановлении не указано, какая система имеется горячего водоснабжения в жилом доме № 69 по ул. Шатенево - открытая или закрытая, однако в данном доме закрытая система горячего водоснабжения, при этом в ходе проверки установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом +55,59С, что свидетельствует о том, что параметры теплоносителя уже на вводе в дом не соответствуют норме, соответственно, речь идёт о нарушении температурного режима ресурсоснабжающей организацией МУП «Коммунальные системы». Налагая административный штраф на председателя товарищества ФИО4, административный орган не учёл, что товарищество не имеет расчётного счёта, не производит никаких начислений собственникам и не имеет иных источников поступления денежных средств, штраф не соответствует тяжести совершённого правонарушения. Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вменяемого правонарушения, также ходатайствовал о восстановлении срока для обжалования постановления, поскольку первоначально обратился с заявлением на данное постановление в Арбитражный суд ВО, определением которого от 05 февраля 2024 года по делу № заявление было возвращено заявителю с указанием, что постановление подлежит обжалованию в суд общей юрисдикции.

Председатель ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что на вводе в дом температура меньше. Объяснил, что один продух должен быть. Отсутствует изоляция трубопроводов, все заизолировано. Просит постановление отменить, нарушений нет, денежных средств не получено. Тепло подают коммунальные системы, они берут деньги за тепло, а не ТСЖ. Есть прямые договора.

Представитель Государственной жилищной инспекции Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Ранее в судебном заседании свидетель ФИО1 – директор ООО «Соколсервис» пояснил, что между ТСЖ «Шатеневское» и ООО «Соколсервис» заключен договор по обслуживанию дома №69 по ул. Шатенево, при этом поставщиками энергоресурсов является МУП «Коммунальные системы», которые заключают прямые договоры с жителями дома и выставляют им за поставленные ресурсы (водоснабжение, отопление, водоотведение) квитки. На подающем трубопроводе температура должна быть 110°С, на обратном 70°С, тогда как горячая вода на вводе в данный дом поступает менее +58-60°С. По данному вопросу обращались в различные инстанции, также проводилась проверка прокуратуры. Поскольку ни ТСЖ, ООО «Соколсервис» данных коммунальных услуг не предоставляют жителям дома, то вины председателя ТСЖ не имеется. В указанном доме в наличии находится 18 продухов, если один из них открыт, то это не влияет на температурные режим. Капитальный ремонт дома проведен в 2011 году, работа по теплоизоляции проводилась ООО «Соколсервис».

Выслушав председателя ТСЖ «Шатеневское» ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу:

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно положениям статей 31.1 и 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Указанная правовая позиция изложена в ППВС РФ от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (пункт 29.1.).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, копия постановления получена председателем ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 26 января 2024 года, следовательно, последним днём для подачи жалобы является 05 февраля 2024 года, в тот же день 05 февраля 2024 года председателем ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 подана в Арбитражный суд Вологодской области жалоба на указанное постановление, определением Арбитражного суда Вологодской области от 05 февраля 2024 года жалоба возвращена обществу в связи с неподсудностью. Жалоба на постановление подана председателем ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 в Сокольский районный суд 09 февраля 2024 года, то есть с пропуском установленного статьёй 30.3. КоАП РФ процессуального срока.

Принимая во внимание, что пропущенный процессуальный срок обжалования постановления пропущен председателем ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 по уважительной причине, незначительно, в целях соблюдения права председателем ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 на судебную защиту, считаю возможным восстановить срок обжалования постановления.

Изучив доводы жалобы по существу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 24.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения.

Статьёй 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Из материалов дела следует, что должностными лицами ГЖИ Вологодской области на основании решения от 01.12.2023 № в связи с поступившими сведениями об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенными в жалобе ФИО2 от 30.11.2023 №, в рамках регионального государственного жилищного надзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ТСЖ «Шатеневское» по адресу: <адрес> обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), результаты которой оформлены актом проверки от 15.12.2023 №.

В ходе проверки 11-15 декабря 2023 года, установлено, что ТСЖ «Шатеневское», осуществляющим управление многоквартирным домом № 69 по ул. Шатенево г. Сокол Вологодской области, не обеспечило надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанного дома, а именно:

- открыты продухи на улицу из теплового узла, расположенного в подвальном помещении дома;

- в подвальном помещении теплоизоляция на инженерных трубопроводах частично нарушена;

- температура горячего водоснабжения в точке водоразбора на кухне <адрес> составила +41,87С, в ванной комнате +52,85С (при этом температура горячего водоснабжения в подвальном помещении теплового узла дома на вводе +55,59С, на обратке +49,00С).

Замеры температуры производились термометром цифровым контактным модели ТК-5.27 с зондами (дата поверки прибора – 29 декабря 2022 года) после слива воды из точек водоразбора в течение 3 минут.

Отсутствие контроля со стороны ТСЖ, председателем которого является ФИО4, за исполнением договора обслуживания по содержанию и ремонту общего имущества дома от 01 января 2020 года, заключённого с ООО «Соколсервис», не проведение претензионной работы в рамках исполнения указанного договора, влечёт нарушение прав граждан на благоприятное и безопасное проживание в доме, что свидетельствует о нарушении требований части 2.2. статьи 161 ЖК РФ, пунктов 10,11 Правил № 491, пункта 5.3 Правил № 170.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, 15 декабря 2023 года главным специалистом Управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО3 в отношении председателя ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.

Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО5, рассмотрен протокол об административном правонарушении от 15.12.2023 № и приложенные к нему материалы, по результатам которого вынесено постановление от 24 января 2024 года № о признании председателя ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения. Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В статье 138 ЖК РФ установлены обязанности товарищества собственников жилья, в их числе: осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (пункты 2, 4).

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее обеспечение готовности инженерных систем). Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, товарищество собственников жилья является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: либо управление товариществом собственников жилья, либо управление управляющей организацией.

Материалами дела подтверждается, что ТСЖ «Шатеневское» создано по решению собрания собственников жилья от 25 января 2010 года, на основании которого осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме №69 по ул. Шатенево реализовали свое право на управление домом посредством ТСЖ, в связи с чем на ТСЖ «Шатеневское» возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. ТСЖ «Шатеневское» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 февраля 2010 года, согласно Выписке из ЕГРЮЛ, председателем избран ФИО4, следовательно, он выступает субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

На основании пункта 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а» и «д» пункта 2 Правил №491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В силу пункта 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В пункте 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пункте 10 Правил № 491 определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В порядке подпунктов «а» - «в» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством РФ температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 (далее Правила №170), и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и товариществом.

Согласно пункту 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения.

В неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, ЦО и ГВС, утеплить противопожарный водопровод (пункт 2.6.7 Правил № 170).

Пунктом 5.1.3 Правил № 170 предусмотрено, что для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно- технических кабинах.

В силу пункта 5.3.11 Правил № 170 для снижения теплопотерь следует изолировать стояки систем горячего водоснабжения эффективным теплоизоляционным материалом.

Факт нарушения указанных требований, а именно частичное нарушение в подвальном помещении теплоизоляция на инженерных трубопроводах, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 11 декабря 2023 года и приложенными к нему фотоматериалами. Вместе с тем, актом от 12 декабря 2023 года подтверждено, что выявленное нарушение устранено, что свидетельствует о наличии объективной стороны вмененного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ.

По факту остальных нарушений, изложенных в постановлении, а именно: по наличию открытых продухов на улицу из теплового узла в подвальном помещении дома, а также нарушению температурного режима системы горячего водоснабжения, судья исходит из следующего.

Положения пункта 3.4.3 Правил №170 должны применяться с учетом положений пункта 11 Правил №491 как акта, имеющего большую юридическую силу.

Из содержания подпункта «в» пункта 11 Правил № 491 следует, что в случае наличия продухов в помещениях подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, один продух в таких помещениях должен постоянно находиться в открытом состоянии в течение всего календарного года.

Из оспариваемого постановления следует, что в нарушение части 2.2 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 10, 11 Правил № 491, что из теплового узла, расположенного в подвальном помещении МКД открыты продухи на улицу. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на момент проверки был открыт 1 продух (слуховое окно), в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии доказательств вины привлекаемого лица в нарушении требований указанных норм законодательства.

Кроме того, в оспариваемом постановлении указано на нарушение пункта 5.3 Правил №170, однако названный пункт состоит из подпунктов 5.3.1 – 5.3.15, устанавливающих требования к горячему водоснабжению, следовательно, предмет правонарушения в данной части вменяемого правонарушения заключается в несоответствии температуры горячей воды в точке водоразбора квартиры многоквартирного дома нормативным требованиям.

Вместе с тем, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами полежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются юридические лица, непосредственно обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами – исполнители коммунальной услуги.

Пунктом 5 раздела II П Пунктом 5 раздела II Приложения № к Правилам № установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства РФ о техническом регулировании.

Пунктом 5.3.1 Правил № предусмотрено, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

Вместе с тем, Верховный Суд РФ в своем решении от 22.06.2022 г. № разъяснил, что в соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C независимо от применяемой системы водоснабжения (открытая или закрытая).

Учитывая, что должностному лицу ТСЖ также вменяется нарушение нормативов и режима обеспечения жителей квартиры многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению, такое нарушение подлежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованы доводы председателя товарищества о неправильном установлении субъекта нарушения норматива предоставления коммунальной услуги по обеспечению жителей дома горячей водой, соответственно, о необоснованном вменении должностному лицу в объем вины указанного нарушения.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ утверждены Правила № 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу пунктов 31, 33 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в том числе обеспечить норматив температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения.

Согласно пункту 149 Правил № 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством РФ административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о нарушении нормативов предоставления коммунальных услуг административный орган должен установить исполнителя коммунальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, договора холодного и горячего водоснабжения.

В силу пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Материалы дела не содержат данных о том, в какой системе водоснабжения подается вода в жилой дом № 69 по ул. Шатенево, тогда как, согласно Техническим условиям № от 02 ноября 2023 года, в указанном жилом доме схема теплоснабжения – закрытая, также указано, что ресурсоснабжающая организация - МУП «Коммунальные системы», расчетный температурный график тепловой сети 110-70С с нижней срезкой на 63С при температуре наружного воздуха -2С, температура горячей воды +60С, температура холодной воды +5С.

17 декабря 2017 года принято решение о заключении прямых договоров с МУП «Коммунальные системы» по холодному и горячему водоснабжению. Представленные в материалы дела платежные квитанции свидетельствуют о прямых расчетах жителей дома и МУП «Коммунальные системы» об оплате коммунальной услуги по горячему водоснабжению, следовательно, МУП «Коммунальные системы» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и обязано соблюдать установленные нормативы предоставления данной коммунальной услуги, что также подтвердили в суде председатель ТСЖ ФИО4 и ФИО1 – директор ООО «Соколсервис».

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу об исключении из вменяемого председателю товарищества собственников жилья «Шатеневское» ФИО4 объема обвинения, изложенного в мотивировочной части постановления, нарушения: в части необеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений ввиду наличия открытых продухов на улицу из теплового узла, расположенного в подвальном помещении дома; в части нарушения нормативов и режима обеспечения жителей квартиры многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению, а именно, что температура горячего водоснабжения в точке водоразбора на кухне квартиры №90 дома №69 по ул. Шатенева г. Сокол - +41,87С, в ванной комнате +52,85С (при этом температура горячего водоснабжения в подвальном помещении теплового узла дома на вводе +55,59С, на обратке +49,00С).

Принимая во внимание положения части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для привлечения председателя ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 к административной ответственности в указанной части.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности наличия события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, а также вины председателя ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 в совершении указанного административного правонарушения в части необеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений указанного дома, выразившегося в частичном нарушении в подвальном помещении теплоизоляция на инженерных трубопроводах, в связи с чем приходит к выводу, что действия председателя ТСЖ «Шатеневское» ФИО4 в данной части правильно квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает при малозначительности совершённого административного правонарушения право судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (ППВС РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что должностным лицом ТСЖ указанное нарушение устранено 12 декабря 2023 года, каких-либо последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, оно не повлекло, полагаю возможным и целесообразным применить в отношении председателя ТСЖ «Шатеневское» положения статьи 2.9 КоАП РФ, признать данное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности за данное правонарушение с объявлением ему устного замечания, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

восстановить председателю товарищества собственников жилья «Шатеневское» ФИО4 срок для обжалования постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО5 от 24 января 2024 года №.

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Вологодской области ФИО5 от 24 января 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Шатеневское» ФИО4 отменить.

Исключить из вменяемого председателю товарищества собственников жилья «Шатеневское» ФИО4 объема обвинения, изложенного в мотивировочной части постановления, нарушения: в части необеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений ввиду наличия открытых продухов на улицу из теплового узла, расположенного в подвальном помещении дома; в части нарушения нормативов и режима обеспечения жителей квартиры многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению, а именно, что температура горячего водоснабжения в точке водоразбора на кухне <адрес> составила +41,87С, в ванной комнате +52,85С (при этом температура горячего водоснабжения в подвальном помещении теплового узла дома на вводе +55,59С, на обратке +49,00С).

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя товарищества собственников жилья «Шатеневское» ФИО4 в части необеспечения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, выразившегося в частичном нарушении в подвальном помещении теплоизоляция на инженерных трубопроводах, прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить председателю товарищества собственников жилья «Шатеневское» ФИО4 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Н. Давыдова