Постановление № 5-381/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-381/2018

Дело №5-381/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Постановление в полном объеме изготовлено 14.11.2018.

12 ноября 2018 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Войтко С.И.

с участием законного представителя – директора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» М.А.А.,

защитника Березиной Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1», расположенного по адресу: <Адрес>, юридический адрес: <Адрес>, ИНН №, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

привлекаемого по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» (далее также - ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1», Учреждение), являясь пользователем на праве оперативного управления объекта культурного наследия регионального значения «Приют губернский детский» (<Адрес>), поставленного на учет распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения», зарегистрированном в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №, не исполнило в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ - предписание Министерства культуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения, а именно: не провело обследование фундаментов западного корпуса со стороны восточного и южного фасадов указанного объекта культурного наследия регионального значения; на основании результатов обследования не провело необходимые работы, не организовало водосток и водоотведение, не выполнило гидроизоляцию внешних и внутренних стен, не устранило следы намокания и протечек во внутренних помещениях. Письменное разрешение на производство указанных работ уполномоченным органом в области охраны памятников истории и культуры – Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия не выдавалось.

Законный представитель и защитник Учреждения в судебном заседании вину признали в полном объеме, пояснили, что предписание не было исполнено в полном объеме ввиду недостаточного финансирования, просят при назначении наказания применить положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Учреждение финансируется из бюджета, собственные средства, полученные от коммерческой деятельности, составляют незначительный размер.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, своих представителей, защитников не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что объект - здание площадью 1854,5 кв.м, по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» оформлено охранное обязательство № по недвижимому памятнику истории и культуры «Приют губернский детский» по адресу: <Адрес> (л.д. 16-17), в соответствии с которым Учреждение принимает на себя обязательства в том числе: обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляемым не реже одного раза в пять лет, а также разовыми предписаниями «Госоргана» (п.2); содержать территорию памятника в благоустроенном состоянии, не допускать использования этой территории под новое строительство (п.5); своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы в сроки, предусмотренные в акте технического осмотра состояния памятника (п.12); производить все ремонтно-реставрационные и другие работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами, если иное не предусмотрено договором (п.13).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) предметами регулирования указанного Федерального закона являются: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п.1-3 ст.47.3 настоящего Федерального закона (п.1 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ).

В силу п.2 указанной нормы закона охранным обязательством устанавливаются следующие требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст.47.2 настоящего Федерального закона (пп.1); к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с п.4 ст.47.3 настоящего Федерального закона (пп.2).

По результатам проведенной Государственной инспекцией по контролю за объектами культурного наследия Пермского края плановой выездной проверки ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование фундаментов западного корпуса со стороны восточного и южного фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Приют губернский детский» (<Адрес>), на основании результатов обследования провести необходимые работы, организовать водосток и водоотведение, выполнить гидроизоляцию внешних и внутренних стен, устранить следы намокания и протечек во внутренних помещениях (л.д.13-14).

На основании Приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания в отношении ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1».

ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» нарушения устранило частично – выполнило текущий ремонт внутренних помещений (2016 год); отремонтировало водосток (2017 год); выполнило техническое обследование фундаментов западного корпуса со стороны восточного и южного фасадов здания посредством натурного визуального осмотра.

Однако необходимые работы на основании результатов обследования не провело, не организовало водоотведение, не выполнило гидроизоляцию внешних и внутренних стен фасадов объекта культурного наследия регионального значения «Приют губернский детский» (<Адрес>). Письменное разрешение на производство указанных работ уполномоченным органом в области охраны памятников истории и культуры – Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия не выдавалось.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнило.

Вина ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» доказана и объективно подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки исполнения предписания в отношении ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1»;

- копией уведомления о проведении проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения;

- копией свидетельства о государственной регистрации права;

- копией охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- копией инструкции для организации, осуществляющей работы по разрешению;

- копией выписки из ЕГРЮЛ;

- копией гражданско-правового договора бюджетного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, копией технического задания, копиями локальных сметных расчетов №;

- копией справки о стоимости выполненных работ и затрат;

- копиями актов о приемке выполненных работ;

- копией гражданско-правового договора бюджетного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта выполненных работ;

- копией доверенности;

- копией технического отчета;

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения;

- копией сопроводительного письма и извещения о составлении протокола об административном правонарушении.

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что у ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» имелась возможность исполнить предписание административного органа, однако, достаточных мер по своевременному устранению выявленного нарушения юридическим лицом не предпринято.

Каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению предписания административного органа, не установлено и законным представителем либо защитником не указано.

С учетом изложенного действия ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» судья квалифицирует по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» малозначительным судья не усматривает с учетом характера совершенного правонарушения, фактических обстоятельств его совершения, того, что создается угроза причинения вреда и утраты специально охраняемого законом объекта культурного наследия.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Наличие смягчающего обстоятельства при отсутствии отягчающих, отсутствие тяжких последствий административного правонарушения судья признает исключительными обстоятельствами и с учетом финансового и имущественного положения ФГБОУ ВО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1», финансируемого за счет средств бюджета, полагает в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: реквизиты Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края: <данные изъяты>.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья – п/п. <данные изъяты>

<данные изъяты>