Решение № 12-457/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-457/2020

Дело № 12-457/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 27 октября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казённого учреждения «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 06.07.2020 № 03/277/2020 МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что 18.05.2020 в 11 часов 30 минут установлено, что по адресу: <...>, в нарушение п.п. 4.6.11, 4.6.26, 4.6.29 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, ГОСТ Р 50597-2017, по месту производства земляных работ по прокладке водопроводной сети, на проезжей части образовались дефекты покрытия проезжей части. Ограждение по месту производства работ отсутствует. Действие ордера приостановлено с оформлением акта приёмки в зимнем варианте, нарушенное благоустройство полном объёме в управление не сдано.

Правонарушение совершено повторно в течение года.

Не согласившись с указанным постановлением законный представитель МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Также в жалобе приводятся доводы о том, что в соответствии с условиями заключённого государственного контракта оформление разрешений на производство земляных работ возложено на подрядную организацию.

Законный представитель МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, обеспечив явку защитника Рахубиной О.А.. Также на рассмотрение жалобы явились ведущий специалист управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска ФИО1, главный специалист – секретарь административной комиссии управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска ФИО2.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Рахубина О.А. квалифицированно возражала по существу привлечения к административной ответственности. Пояснила, что МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» является заказчиком работ по строительству спортивного комплекса. В рамках данных работ предусматривалась, в том числе, прокладка водопроводной сети под проезжей частью. Ордер на производство земляных работ был получен МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», поскольку подрядчику – ООО «Предприятие Строймонтаж» администрация города отказала в выдаче данного ордера. Работы по прокладке водопроводной сети выполнены подрядчиком в конце 2019 года и, в связи с наступлением зимнего периода, восстановление дорожного полотна было выполнено в зимнем варианте - без покрытия асфальтом. Поскольку подрядчик проявил себя с недобросовестной стороны, то руководителем МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в адрес ООО «Предприятие Строймонтаж» в феврале и апреле 2020 года неоднократно направлялись претензионные письма с требованием надлежащим образом закончить работы по договору подряда, в том числе – произвести восстановление покрытия дорожного проезда. Вместе с тем подрядчиком данные работы в срок до 15.05.2020 выполнены не были. Фактически данные работы выполнены подрядчиком летом 2020 года. МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» не имело возможности самостоятельно выполнить данные работы, поскольку данные работы являлись предметом оплаченного государственного контракта и для их выполнения иными организациями необходимо было расторгнуть государственный контракт с ООО «Предприятие Строймонтаж», после чего проводить мероприятия по заключению нового государственного контракта.

Ведущий специалист управления административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска ФИО1 пояснила, что МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» 02.10.2019 выдан ордер на производство земляных работ по прокладке водопроводной сети. После выполнения данных работ благоустройство надлежащим образом восстановлено не было, и, поскольку наступил зимний период, работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства были приняты в зимнем варианте. В период с 01.05.2020 по 15.05.2020 МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» надлежало произвести работы по восстановлению благоустройства в полном объёме, о чём сообщить в Администрацию г. Хабаровска. В ходе проверки, проведённой 18.05.2020, установлено, что работы по восстановлению благоустройства не ведутся. Фактически благоустройство восстановлено в сентябре 2020 года, что подтверждается актом приёмки элементов восстановленного благоустройства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, в том числе за нарушение Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 (далее – Правила благоустройства), данные Правила обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе «Город Хабаровск».

Пунктом 4.6.11 Правил благоустройства установлено, что к проведению земляных и строительных работ разрешается приступать после установки ограждений, устройства участков для размещения временных сооружений, строительных механизмов, площадок для складирования стройматериалов и изделий, площадок для хранения и отвала грунта, пунктов мойки колес, обустройства подъездных путей с покрытием, исключающим вынос грязи с места производства земляных работ, организации движения транспорта и пешеходов в местах производства земляных работ.

Пунктом 4.6.26 Правил благоустройства определено что восстановление благоустройства в период с 15 ноября по 1 мая должно выполняться по специально разработанному плану восстановления благоустройства и озеленения в зимнем варианте, предусматривающему восстановление дорожных и тротуарных покрытий по ранее существующему типу, обеспечивающему требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, утвержденные ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 4.6.29 Правил благоустройства установлено, что восстановление дорожных покрытий и благоустройство прилегающей территории должны производиться при наличии ограждения.

Из обстоятельств дела следует, что 02.10.2019 МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», как заказчику, выдан ордер на производство земляных работ по прокладке водопроводной сети сроком с 03.10.2020 по 02.11.2019. Подрядчиком производства данных работ являлось ООО «Предприятие Строймонтаж».

После окончания производства земляных работ нарушенное благоустройство в части покрытия дворового проезда в срок до 02.11.2019 восстановлено не было, в связи с чем 30.12.2019 должностным лицом Администрации г. Хабаровска составлен акт приёмки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в зимнем варианте.

В соответствии с положениями названо Акта МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» в срок до 15.05.2020 предписывалось надлежащим образом восстановить нарушенное покрытие дворового проезда.

В указанный срок нарушенное покрытие дворового проезда восстановлено не было, что послужило основанием для возбуждения в отношении МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Объективной стороной состава названного административного правонарушения является факт нарушения конкретных Правил благоустройства. Постановлением по делу об административном правонарушении в вину МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» поставлен факт нарушения пунктов 4.6.11, 4.6.26, 4.6.29 Правил благоустройства.

Вместе с тем суд не находит в действиях МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» нарушения пунктов 4.6.11, 4.6.29 Правил благоустройства, поскольку данными пунктами установлены требования к ограждению места производства работ, в то время как из обстоятельства дела и пояснений должностного лица следует, что каких-либо работ 18.05.2020 по адресу: <...>, не проводилось.

Содержание требований п. 4.6.26 Правил благоустройства существу обстоятельствам дела не корреспондирует, поскольку устанавливает требования к восстановлению благоустройства в зимнем варианте, в то время как МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» фактически поставлено в вину невыполнение работ по окончательному восстановлению благоустройства в период с 01.05.2020 по 15.05.2020, т.е. после окончания зимнего периода. Более того, из акта приёмки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в зимнем варианте от 30.12.2019 следует, что работы по восстановлению благоустройства в зимнем варианте выполнены МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» и приняты Администрацией г. Хабаровска.

С учётом изложенного суд не находит в действиях МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» нарушений пунктов 4.6.11, 4.6.26, 4.6.29 Правил благоустройства.

Отсутствие объективной стороны состава административного правонарушения свидетельствует об отсутствии в действиях МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту» состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 06.07.2020 № 03/277/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении МКУ «СЗ по строительству и капитальному ремонту», отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска А.В. Горлач