Решение № 2А-1191/2019 2А-1191/2019(2А-14041/2018;)~М-13509/2018 2А-14041/2018 М-13509/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-1191/2019

К делу №2а-1191/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года г.Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара

в составе:

председательствующего Кочетковой Т.Ю.

при секретаре Радченко О.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2, адвоката филиала №16 Краснодарской краевой коллегии адвокатов Адвокатской Палаты Краснодарского края,

представителя третьих лиц Администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО4, УФССП по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании постановления об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости, незаконным.

В обоснование административного иска указал, что 16.11.2018 года заместитель начальника ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО4 вынесла постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости, на действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО5 в связи с вынесением последней постановления об окончании исполнительного производства. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим положения федерального закона «Об исполнительном производстве».

Просят признать незаконным постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО4 об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости, от 16.11.2018 года.

Просят обязать заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО4 в течении трёх дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение в части незаконного окончания 26.12.2017 года исполнительных производств от 14.07.2015 года №-ИП и №-ИП.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель третьих лиц ФИО3 по доверенности предоставил письменный отзыв на исковое заявление. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Административный ответчик заместитель начальника ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО4 в судебное заседание не явился. Дважды уведомлялся о времени и месте судебного заседания судебной повесткой нарочно под входящий штамп. Предоставил письменный отзыв на исковое заявление.

Административный ответчик УФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. Дважды уведомлялся о времени и месте судебного заседания судебной повесткой нарочно под входящий штамп. Письменное возражение на исковое заявление не предоставил.

С учётом изложенного, суд, руководствуясь ст.150КАС РФ, считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим вводам.

14.07.2015 года постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО5 возбуждены два исполнительных производства №-ИП и №-ИП в отношении департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город г. Краснодар и администрации муниципального образования город Краснодар.

Постановления приняты на основании исполнительных листов, выданных Первомайским районным судом г. Краснодара по делу №2-4469/14, решения от 09.06.2014 года, вступившего в законную силу 18.05.2015 года.

Предмет исполнения: обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации Муниципального образования город Краснодар и администрацию муниципального образования город Краснодар сформировать земельный участок, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах фактического землепользования на дату обращения собственников помещений многоквартирного дома – 16.10.2008 года. Взыскателем является ФИО1

26.12.2017 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО5 приняла постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительных листов в связи с тем, что взыскатель своими действиями препятствует исполнению судебного акта. О данном обстоятельстве административному истцу стало известно 06.08.2018 года из письма заместителя руководителя управления службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО7

07.08.2018 года административный истец подал жалобу в порядке подчинённости на действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО5 в связи с вынесением ею постановления об окончании исполнительного производства.

24.09.2018 года была подана повторная жалоба, поскольку ранее поданная жалоба в нарушение ст.126, 127 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в порядке подчинённости рассмотрена не была.

Постановлением руководителя Управления ФССП по Краснодарскому краю – главным судебным приставом Краснодарского края 23.10.2018 года жалоба от 24.09.2018 года признана обоснованной.

Заместителем начальника ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО4 16.11.2018 года было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО5 указала, что исполнить решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.06.2014 года не представляется возможным в связи с созданием препятствий для исполнения указанного решения со стороны взыскателя.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьёй настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.46 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Из возражений на административный иск следует, что создание препятствий выразилось в непредоставлении взыскателем должникам документации, содержащей информацию о границах фактического пользования земельным участком под многоквартирным домом по <адрес> на дату обращения собственников помещений многоквартирного дома – 16.10.2008 года.

Данное обстоятельство опровергается документами, предоставленными административным истцом.

В материалах дела имеются письма, направленные административным истцом 20.08.2015 года в адрес Главы администрации муниципального образования г. Краснодар и директору департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар. К письмам были приложены решение районного суда от 09.06.2014 года, схема границ фактического пользования земельным участком под МКД по <адрес> по состоянию на 16.10.2008 года.

Кроме того, в решении Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.06.2014 года указано, что схема границ фактического пользования земельным участком под МКД по <адрес>, была направлена в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар вместе с заявлением ещё в 2008 году.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Заместитель начальника ОСП по ЦО г. Краснодара ФИО4, вынося постановление об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости, не дал оценку указанным обстоятельствам. Обоснование действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства с учётом указанных фактов в постановлении не содержится.

Суд не может согласиться с утверждением представителя третьих лиц о том, что административном истцом пропущен процессуальный срок на обжалование постановления об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалы дела административным истцом предоставлен конверт, которым административному истцу было направлено постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости.

В соответствии со штемпелем письмо было доставлено в почтовое отделение 23.11.2018 года. Исковое заявление подано 03.12.2018 года. Срок на обжалование не пропущен.

Не состоятельным является довод административного ответчика о том, что отменить постановление об окончании исполнительного производства не представляется возможным по причине возврата исполнительного документа взыскателю.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств направления административному истцу исполнительных листов административным ответчиком не представлено. Частью второй ст.12 ФЗ « Об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт. Установленный порядок выдачи дубликата исполнительного листа определен в ст. 354 КАС РФ, Приказе ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств"

Не подлежит применению довод представителя третьих лиц о том, что административный истец должен предоставить в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город г. Краснодар проект межевания территории.

Согласно пп.11, 14.1, 14.2 ст.30 Закона об исполнительном производстве в постановлении указывается срок для добровольного исполнения, предупреждение должника о взыскании с него исполнительского сбора, обязании должника предоставить необходимые документы, подтверждающие наличие у него имущества, предупреждение должника об установлении в отношении него временных ограничений. В постановлении о возбуждении исполнительного производства требования к взыскателю о предоставлении каких-либо документов законом не предусмотрено.

В постановлениях о возбуждении исполнительного производства от 14.07.2015 года №-ИП и №-ИП отсутствуют указания об обязании взыскателя предоставить проект межевания территории и схему границ земельного участка.

Прекращая исполнительные производства по п.6 ч.1 ст.46 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административный ответчик не учел, что ранее администрация муниципального образования г. Краснодар обращалась в суд с иск о прекращении указанных исполнительных производств в связи с отменой 26.03.2015 года постановления главы муниципального образования г. Краснодар №1370 «О формировании земельных участков под многоквартирными домами за счёт средств местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар»).

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.09.2015 года в удовлетворении заявления отказано.

Согласно данного определения районного суда правовая обязанность сформировать земельный участок возникла у третьих лиц в октябре 2008 года, то есть до отмены постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.03.2015 г. и не перестала существовать.

Попытка должника возложить обязанность по составлению земельно-правовой документации на взыскателя является неправомерной, не соответствует принципам законности и справедливости, предусмотренных в ст. 9 КАС РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст.218-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Постановление заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО4 об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчинённости от 16.11.2018 года – признать незаконным.

Обязать заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному округу г. Краснодара ФИО4 в течении трёх дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение в части незаконного окончания 26.12.2017 года исполнительных производств от 14.07.2015 года №-ИП и №-ИП.

Об исполнении данного решения письменно сообщить суду и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение 30 дней.

Председательствующий Т.Ю.Кочеткова