Решение № 2А-2246/2020 2А-2246/2020~М-1688/2020 М-1688/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-2246/2020

Дело №--а-2246/2020

3.020

УИД: 16RS0049-01-2020-003259-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова,

при секретаре судебного заседания Н.А. Габбасовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю прокурора Ново-Савиновского района города Казани Плющеву И.Е. , Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконными бездействия.

В обоснование административного иска указано, что --.--.---- г. административным истцом на имя начальника отдела – старшего судебного пристава Ново-Савиновского РОСП г.Казани УФССП России по РТ ФИО2 было подано заявление запрос о ходе исполнительного производства по исполнительному производству №---ИП, по которому административный истец является стороной исполнительного производства, находящегося на исполнении у судебного пристава-исполнителя Ново-Савиновского РОСП г.Казани УФССП России по РТ ФИО3, начиная с --.--.---- г. по --.--.---- г.. Письменный ответ просил направить на адрес электронной почты ---, указанный в заявлении от --.--.---- г..

В связи с неполучением ответа на обращение на дату --.--.---- г.., --.--.---- г.. административный истец подал заявление в прокуратуру Ново-Савиновского района г.Казани с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования и о проведении проверки по указанному административным истцом факту в заявлении от --.--.---- г.., а также о привлечении руководителя Ново-Савиновского РОСП г.Казани УФССП по РТ ФИО2 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

--.--.---- г.. административным истцом получен ответ из прокуратуры Ново-Савиновского района г.Казани (рег. №-- от --.--.---- г..) и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от --.--.---- г.. за подписью Плющева И.Е., отправленный им на электронный почтовый адрес ---.

Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении начальника отдела – старшего судебного пристава Ново-Савиновского РОСП г.Казани УФССП России по РТ ФИО2, заместитель прокурора Ново-Савиновского района г.Казани Плющев И.Е. мотивирует тем, что отсутствует состав административного правонарушения в действиях старшего судебного пристава (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Довод прокуратуры о том, что ответ на обращение с указанием принятых в рамках исполнительного производства мер за подписью начальника Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО2 от --.--.---- г. за исх. №-- был направлен заявителю --.--.---- г.. на электронный почтовый адрес --- не соответствует действительность, прокуратурой не представлены доказательства.

--.--.---- г.. заместитель прокурора Плющев И.Е. направил на электронную почту материалы прокурорской проверки, часть из которых нечитаема, в связи с чем истцом было отправлено в прокуратуру повторное заявление об ознакомлении.

Из представленных заместителем прокурора Плющевым И.Е. материалов прокурорской проверки видно, что права истца нарушены, надлежащих и допустимых доказательств отправки ответа ФИО2 на обращение истца на вышеуказанный почтовый адрес прокуратурой не представлено, ответ по существу, поставленных вопросов в обращении ФИО2 дан не был.

Кроме того, по мнению истца, заместитель прокурора Плющев И.Е. в нарушении требований ст.ст.22 и 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 (ред. От 06.02.2020г.) «О прокуратуре Российской Федерации» не возбудил производство об административном правонарушении в отношении начальника отдела – старшего судебного пристава Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО2 Кроме того, по мнению истца, указание заместителя прокурора Плющева И.Е. в своем ответе на то, что правоотношение должны быть рассмотрены в рамках требований закона «Об исполнительном производстве» не состоятельны.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие заместителя прокурора Ново-Савиновского района г.Казани Республики Татарстан советника юстиции Плющева И.Е., заключающееся в непринятии им мер по возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 и привлечения ее к административной ответственности, возложенных на него законодательством РФ, в результате которых были нарушены конституционные права и права, предусмотренные законодательством РФ, перечисленным в административном исковом заявлении.

Протокольным определением от 10.06.2020г. в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Республики Татарстан.

Протокольным определением суда от 02.07.2020г. в качестве заинтересованного лица привлечена старший судебный пристав Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО2

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – помощник прокурора Бурганова Р.З. административные исковые требования не признала, просит отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица старшего судебного пристава Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО2 – судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из административного дела следует, что --.--.---- г.. в прокуратуру Ново-Савиновского района г.Казани поступило обращение ФИО1 о проведении проверки, принятии мер прокурорского реагирования, в том числе привлечения к административной ответственности руководителя Ново-Савиновского РОСП г.Казани по РТ ФИО4 по ст.5.59 КоАП РФ, зарегистрированное за №№-- от --.--.---- г..

В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что ФИО1 --.--.---- г.. обратился в адрес руководителя Ново-Савиновского РОСП г.Казани УФССП по РТ с просьбой сообщить о ходе исполнительного производства №---ИП, возбужденного в отношении ФИО1 о задолженности перед ФИО8 в размере --- руб., также в своем обращении просил сообщить, какие исполнительные действия по нему проведены, приняты ли какие-либо меры для розыска имущества должника и его ареста, какие сделаны запросы в организации, какие на эти запросы получены ответы, с указанием дат этих запросов.

Ответ на вышеуказанное обращение, с указанием принятых в рамках исполнительного производства мер, за подписью начальника Ново-Савиновского РОСП г.Казани УФССП России по РТ ФИО2 от --.--.---- г.. за исх. №-- направлен заявителю на указанный им электронный адрес: ---.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным нормативным правовым актом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2).

В соответствии с положениями ст. 64.1 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1 ст. 64.1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 64.1).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1).

Таким образом, положения Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают специальное регулирование отношений, связанных, в частности, с условиями и порядком принудительного исполнения судебных актов. При этом порядок рассмотрения ходатайств и заявлений, предусмотренный данным Федеральным законом, применяется к тем обращениям, которые поданы сторонами исполнительного производства на одной из его стадий (статья 64.1). Указанное отвечает правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1197-О.

Согласно п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации дата N 15-9, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов: рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа.

Прокуратура по Ново-Савиновскому району г.Казани установив, что обращение ФИО1 содержало конкретные требования о необходимости ознакомления с исполнительным производством, выдачи копий документов по исполнительному производству, то оно подлежало рассмотрению в порядке ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем заместитель прокурора района Плющев И.Е. установил, что указанное обстоятельство является юридически значимым при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку исключает применение положений Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и исключает наличие в действиях начальника отдела – старшего судебного пристава по Ново-Савиновскому району РОСП г.Казани УФССП России по РТ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и с данными доводами суд соглашается.

Вместе с тем, прокуратурой Ново-Савиновского района г.Казани были выявлены нарушения норм Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в части нарушения сроков направления ответа п результатам рассмотрения поступившего заявления (ходатайства) и не вынесения постановления, в связи с чем, прокуратурой района было принято решение включить данный факт в обобщенное представление на имя Главного судебного пристава по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

--.--.---- г.. заместителем прокурора Ново-Савиновского района г.Казани Плющевым И.Е. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Копия определения с сопроводительным письмом о результатах рассмотрения обращения направлена заявителю --.--.---- г.. на электронный адрес ---.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно части 1 статьи 10 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 (далее - Закон о прокуратуре), в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1).

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется, где впоследствии может получить информацию о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором (пункт 6.2 Инструкции).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 направленное в прокуратуру Ново-Савиновского района г.Казани по существу было рассмотрено, в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 45 от 30.01.2013, заявителю дан мотивированный ответ с приложением копии вынесенного определения.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности бездействий административного ответчика при рассмотрении обращения.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков при рассмотрении жалобы.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы изложенные в административном иске и доводы сторон, участвующих в деле, приходит к выводу, об отказе удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю прокурора Ново-Савиновского района города Казани Плющеву И.Е., Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконными бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю прокурора Ново-Савиновского района города Казани Плющеву И.Е. , Прокуратуре Республики Татарстан о признании незаконными бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Ново-Савиновский районный суд города Казани.

Судья Р.Г. Хусаинов