Решение № 12-392/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-392/2017

Судья Юсупова Н.М. 12-392/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 августа 2017 года г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Данилова И.Н., с участием помощника прокурора Промышленного района г.Самара Тукмаковой О.А., рассмотрев жалобу должностного лица – муниципального инспектора, главного специалиста отдела муниципального контроля Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара Зубченко на постановление мирового судьи судебного участка № Главы администрации судебного района <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – муниципального инспектора, главного специалиста отдела муниципального контроля Главы администрации внутригородского района г.о. Самара Зубченко,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Главы администрации судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – муниципальный инспектор, главный специалист отдела муниципального контроля Главы администрации внутригородского района г.о. Самара Зубченко признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Зубченко обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить данное постановление.

В судебном заседании Зубченко в обоснование своей жалобы указала, что постановление мирового судьи она считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как в ее должностные обязанности не входит формирование и ведение ЕРП. Выполняла указанную работу по устному указанию руководителя. Ключ доступа действительно был оформлен на нее. Однако, всю информацию в графы, помеченные символом «звездочка» она заполняла, полагая, что этого достаточно. При этом считает, что наличие электронного ключа доступа не свидетельствует о том, что ей необходимо было вносить сведения в ЕРП. Обучение по работе с ЕРП она не проходила.

В судебном заседании помощник прокурора Тукмакова пояснила, что по заданию прокуратуры <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой был выявлен факт нарушения требований закона при формировании и ведении ЕРП. В ходе проверки было установлено, что Зубченко не в полном объеме вносит сведения в ЕРП относительно проводимых проверок. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение о том, что Зубченко является ответственной лицом за внесение данных в ЕПР с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное распоряжение она не обжаловала. Обязанности по регистрации и редактированию плановых и внеплановых проверок в ФГИС НРП возложены на главного специалиста отдела муниципального контроля Зубченко

Суд, исследовав материалы административного дела, заслушав стороны, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 279-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно п. 7 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", основным направлением деятельности государственных органов по повышению Эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 указанного федерального закона определены основные принципы противодействия коррупции, к которым, в том числе отнесены принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ч. 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Главы администрации <адрес> в ходе проведенного мониторинга сети "Интернет" установлено, что в ЕРП в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", п. 13 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения, размещение которых на сайте для органов местного самоуправления является обязательным, в частности, отсутствует общая информация о результатах внеплановой проверки ИП ФИО2, ООО «Грифон», ООО «ТЛ», в том числе: о результатах проверки – продолжительность проведения проверки в днях, место проведения проверки, ФИО и должность руководителя, иного должностного лица, юридического лица, уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя ИП, присутствовавших при проведении проверки; информация о мерах, принятых по результатам проверки – содержание предписания, сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с распоряжением Главы администрации внутригородского района г.о. Самара N 171-к от ДД.ММ.ГГГГ Зубченко назначена на должность главного специалиста в отдел муниципального контроля с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Обязанности по регистрации и редактированию плановых и внеплановых проверок в ФГИС ЕРП были возложены на главного специалиста отдела муниципального контроля Зубченко Данный факт подтверждается ее показаниями, данными в судебном заседании в суде первой инстанции, согласно которым она исполняла эти обязанности с 01.01.2017г.

Доступ к ЕРП ответственным сотрудникам Админстрации обеспечен Главным управлением обеспечения деятельности органов и организаций Генеральной прокуратуры РФ, согласно письмам Админстрации от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

Главы администрации <адрес> г.о. Самары ДД.ММ.ГГГГ письмом на имя Прокурора Главы администрации <адрес> было сообщено, что все сведения о проведенных плановых и внеплановых проверках, а также об их результате внесены в ЕРП ответственными за взаимодействием с ФГИС ЕРП сотрудниками Админстрации.

Мировой судьей в судебном заседании был установлен факт того, что доступ к ЕРП с 01.01.2017г. был открыт только Зубченко и Ч, данный факт не отрицается Зубченко

Согласно приложения к письму от 22.12.2016г., Зубченко назначена ответственной за внесение сведений в ЕРП. В соответствии с письмом Главы администрации <адрес> Ч от 22.12.2016г. на имя начальника Главного управления деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной Прокуратуры РФ - ответственными за взаимодействием с ФГИС ЕРП является Зубченко Зубченко не отрицала, что именно ею вносились сведения в ЕРП, только не в полном объеме, по причине недостаточного знания программы и несвоевременно, по причине большой загруженности на работе.

В соответствии с Распоряжением Главы администрации внутригородского района г.о. Самара 3173 от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист отдела муниципального контроля Админстрации Зубченко назначена ответственным лицом за внесение информации о проверках в ЕРП при осуществлении земельного муниципального контроля. Данное распоряжение распространяет свои действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2017г.

В связи с бездействием должностного лица, выразившемся в неразмещении информации в сети "Интернет", ДД.ММ.ГГГГ прокурором Главы администрации <адрес> вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – главного специалиста отдела муниципального контроля Главы администрации внутригородского района г.о. Самара Зубченко дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом Зубченко совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: задание <адрес> от 03.05.2017г. о проведении проверки соблюдения порядка формирования и ведения органами муниципального контроля карточек Единого реестра проверок; объяснением Зубченко от 26.05.2017г., согласно которому она являлась ответственным лицом за внесение сведения в ЕРП на основании письма Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ/исх. 14/2-01/5709/; распоряжением о приеме на муниципальную службу и назначении на должность главного специалиста отдела муниципального контроля Главы администрации внутригородского района г.о. Самары Зубченко № л/с от 21.03.2016г.; должностная инструкция главного специалиста отдела муниципального контроля Главы администрации внутригородского района г.о. Самары; письмо Главы администрации <адрес> от 24.05.2017г., согласно которому все сведения о проведенных плановых и внеплановых проверках, а также об их результатах внесены в Единый реестр проверок ответственными за взаимодействие с ФГИС ЕРП сотрудниками Админстрации; сведения об ответственных сотрудниках и полномочиях в рамках предоставления доступа к закрытой части портала государственной информационной системы «Единый реестр проверок»; сведения с информационного портала государственной информационной системы «Единый реестр проверок»; распоряжение Главы администрации г.о. Самары № от 29.05.2017г. и другими материалами дела. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Зубченко в совершении данного административного правонарушения.

Указанным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Аналогичные изложенным в жалобе доводы Зубченко о том, что указанный в статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечень сведений не содержит императивного предписания и не обременяет органы власти неукоснительной обязанностью размещать перечисленные в данной статье сведения, были предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей и обоснованно отвергнуты, поскольку размещение в сети "Интернет" неполной информации о проведенных проверках противоречит Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении и пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица – Зубченко состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Зубченко в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшеся судебное постановление, как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Главы администрации судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо – муниципальный инспектор, главный специалист отдела муниципального контроля Главы администрации внутригородского района г.о. Самара Зубченко признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи ) рублей – оставить без изменения, а жалобу оставить без удовлетворения.

Решение в апелляционном порядке обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после провозглашения, может быть обжаловано только в кассационном порядке.

Судья И.Н. Данилова

Копия верна

Судья И.Н. Данилова