Решение № 2-657(1)/2017 2-657/2017 2-657/2017~М-678/2017 М-678/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-657(1)/2017

Дело № 2-657(1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре Авдеевой Л.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Склёминой Т.А.,

представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Ртищево Саратовской области» ФИО1,

представителя третьего лица Управления общего образования администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2,

представителя третьего лица администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Ртищево Саратовской области» о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебной литературой,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Ртищево Саратовской области» (далее – МОУ СОШ № 9 г. Ртищево) о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебной литературой.

В обоснование исковых требований заместителем прокурора указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о доступном и бесплатном образовании в МОУ СОШ № 9 г. Ртищево установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Приказа Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", Приказа Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 "Об утверждении введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования", МОУ СОШ № 9 г. Ртищево своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы.

Так, согласно информации МОУ СОШ № 9 г. Ртищево от 23.10.2017 года фактическая обеспеченность учебниками обучающихся образовательной организации составляет 89,3 %, потребность 10,7%, что в количественном выражении составляет 1015 экземпляров учебной литературы.

Прокурор просит суд обязать ответчика в срок до 01.09.2018 года обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253.

В судебном заседании помощник прокурора Склёмина Т.А. исковые требования подержала.

Представители ответчика – директор МОУ СОШ № 9 г. Ртищево ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, объяснив неукомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями отсутствием денежных средств и недостаточностью норматива финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательного учреждения.

Представители третьих лиц управления общего образования Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО2 и администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства образования Саратовской области ФИО4, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила отзыв на исковое заявление, в котором просит удовлетворить исковые требования.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, вытекает из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с частями 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" обязательным является обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка.

В пункте 1 статьи 9 данного закона устанавливается, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, социальном лечебно-воспитательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона об образовании, определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Закона об образовании организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

На основании пункта 9 части 3 статьи 28 Закона об образовании в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

При этом, положениями статьи 35 указанного закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, на время получения образования учебников и учебных пособий, а также учебно-методических материалов.

В соответствии с подпунктом 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты Российской Федерации.

На региональном уровне принят Закон Саратовской области от 28.11.2013 N 216-ЗСО "Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений", которым утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

На основании пункта 24 приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса в виде обеспечения доступа к школьной библиотеке, учебной и художественной литературе.

В соответствии с пунктом 26 указанного приказа учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать: укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

По сообщению Министерства образования Саратовской области, на 2017 год бюджету Ртищевского муниципального района Саратовской области предусмотрены средства в рамках субвенции на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций в объеме 223,6 млн. руб, в которых предусмотрены средства на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек бюджету на 2017 год в объеме 2,8 млн. руб., кассовое исполнение составило 100 %.

Как следует из представленных доказательств, в МОУ СОШ № 9 г. Ртищево своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы, фактическая обеспеченность учебниками обучающихся образовательной организации составляет 89,3 %, потребность 10,7%, что в количественном выражении составляет 1015 экземпляров учебной литературы, что нарушает права учащихся.

Из пунктов 1.10, 2.1, 5.23 Устава данного муниципального образовательного учреждения следует, что учреждение является самостоятельным юридическим лицом и приобретает право на ведение уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В случае недостаточности финансирования именно учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Таким образом, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МОУ СОШ № 9 г. Ртищево не обеспечило соответствующее оснащение образовательного процесса. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения требований в соответствии с исковыми требованиями.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Ртищево Саратовской области» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253 в срок до 01 сентября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья