Решение № 2А-640/2025 2А-640/2025~М-343/2025 М-343/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-640/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 27 ноября 2025 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Демаковой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительными постановления администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об утверждении схемы расположения земельного участка, схемы расположения земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, выраженные в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении на административного ответчика обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1, признав за ФИО1 право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:22:1300003:412 и земель находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что административному истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный округ Володарский, рабочий <адрес>, земельный участок №

ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве <данные изъяты>) земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, земельный участок №.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, земельный участок № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности и земельного участка, собственность на который не разграничена, просил утвердить схему расположения земельного участка.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в заключение соглашения о перераспределении земельного участка на основании части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, указав в отказе, что согласно представленной схемы в образуемый участок вклинивается существующий земельный участок с кадастровым номером №, так образуется изломленность границы образуемого земельного участка. Кроме того, дополнительно сообщалось, что загораживают проезд к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>

Отказ администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, выраженный письмом исх. № от 08 мая 2024 года признан судом незаконным и на административного ответчика судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец повторно обратился в Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области с обращением, с учетом вступившего в законную силу решения Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Однако административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения схемы земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса).

Испрашиваемый земельный участок составляет <данные изъяты> кв.м., расположен в границах населенного пункта – Володарский муниципальный район <адрес>, в зоне <данные изъяты>

Правилами землепользования и застройки городского поселения рабочий поселок <адрес>, утвержденных решением Решетихинского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 – это отдельно стоящие одноквартирные индивидуальные жилые дома усадебного типа с земельными участками от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, административный истец считает, что испрашиваемый земельный участок, возможно перераспределить, тогда как образовать самостоятельный земельный участок с указанным метражом под отдельно стоящий одноквартирный жилой дом не представляется возможным.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец неоднократно уточнял предмет заявленных требований, окончательно просит признать недействительными схему расположения земельных участков, утвержденную постановлением администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от 23.04.2025 г. № 1289 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», а также постановление Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от 23 апреля 2025 года № 1289 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» со дня их вынесения. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, сняв указанный земельный участок с кадастрового учета. Признать отказ Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, выраженные в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Возложить на Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1, признав за ФИО1 право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО8 административный иск не признала, пояснила суду, что схема расположения земельного участка административного истца не могла быть утверждена, поскольку земельный участок находился бы в трех разных территориальных зонах, что недопустимо в силу закона.

Заинтересованное лицо ФИО2, представители заинтересованных лиц ТСН «Возрождение», Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому район ГУ МЧС России по Нижегородской области, ООО «Решетихиское домоуправление», ТСН «Чкалова 2», ИП ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд в силу статьи 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 11 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В силу части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу ФИО1 на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доли в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный округ Володарский, рабочий <адрес>, земельный участок №

ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности (<данные изъяты> доли в праве) земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности и земельного участка, собственность на который не разграничена, просил утвердить схему расположения земельного участка, к заявлению приложена схема.

Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отказала в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. на основании части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, указав в отказе, что согласно представленной схемы в образуемый участок вклинивается существующий земельный участок с кадастровым номером №, так образуется изломленность границы образуемого земельного участка. Кроме того, дополнительно сообщалось, что загораживают проезд к многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>

Решением Володарского районного суда Нижегородской области по административному делу № по административному иску ФИО1 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, выраженные в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, административный иск удовлетворен частично.

Отказ Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ признан судом незаконным.

На администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение по административному делу суда поступило в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ вх-№

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по заявлению граждан по утверждению схем земельных участков вновь сформированных.

Рассмотрев повторно обращение ФИО1 (решение Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, рабочий <адрес>, администрация Володарского муниципального округа <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок).

Постановлением Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес><адрес>, кадастровый квартал №. Вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования. Категория земель: земли населенных пунктов. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок Р-3. Образованному земельному участку присвоен адрес: <адрес>, Володарский <адрес><адрес>, земельный участок №

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель административного ответчика пояснил, что администрацией был сформирован и поставлен на кадастровый учет новый земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, земельный участок № в связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка административного истца не представляется возможным, поскольку его границы частично заходят на границы вновь сформированного земельного участка, принадлежащего Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области. Формирование спорного земельного участка было необходимо для того, чтобы в случае возникновения пожароопасной ситуации пожарная машина могла проехать к пожарному гидранту, расположенному между земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес> (многоквартиный жилой дом) и №, расположенный по адресу:рабочий <адрес> (частный жилой дом).

В целях соблюдения противопожарной безопасности Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области был отмежеван земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м. который является единственным проездом до пожарного гидранта.

Административный ответчик обратил внимание суда, что в случае утверждения схемы земельного участка административного истца и установки им забора по новой границе земельного участка, а также установке забора (ограждения) земельного участка принадлежащего многоквартирному дому по адресу: <адрес>, <адрес>, границы земельного участка которого определены, пожарная машина не сможет подъехать к пожарному гидранту, соответственно противопожарная безопасность на территории муниципального образования, за соблюдение которой отвечает Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области будет нарушена.

Представитель администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области также пояснил суду, что административному истцу было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по причине того, что вновь сформированный земельный участок будет находится в трех территориальных зонах, что противоречит положениям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Судом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что административным истцом ФИО1 в администрацию вместе с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для утверждения предоставлялась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО15, площадь земельного участка после перераспределения должна составить <данные изъяты> кв.м., территориальная зона в которой находится земельный участок указана – Ж1, номер кадастрового квартала – №, категория земель – земли населенных пунктов.

Представитель административного истца настаивала на том, что схема подготовленная кадастровым инженером ФИО15 отвечаем всем требованиям законодательства, в ней указано, что после перераспределения, земельный участок ФИО1 будет находиться в одной территориальной зоне - Ж1, оснований для отказа в утверждении схемы у административного ответчика не имелось.

Однако, согласно позиции представителя Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, одним из оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка послужило, то обстоятельство, что в нарушение части 9 статьи 39.29 и ст. 11.9 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок будет пересекать границы нескольких территориальных зон.

Для дачи консультации в судебное заседание вызвана кадастровый инженер ФИО16 с учетом консультации которой, суд принимает доводы и доказательства стороны административного ответчика относительно того, что расположение земельного участка ФИО1, требуемого к распределению согласно схеме расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 не соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку вновь образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. будет пересекать (находиться) в нескольких территориальных зонах Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки с приусадебным участком для ведения личного подсобного хозяйства), Ж-5 (зона многоквартирной секционной жилой застройки), Р-3 (зона скверов, бульваров).

Земельный участок административного истца с кадастровым номером № также находится в трех территориальных зонах, однако на ранее учтенный земельный участок истца не распространяется правила территориального зонирования, тогда как вновь образуемый земельный участок, требуемый административным истцом к перераспределению, должен отвечать указанному требованию земельного законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд признает законным и обоснованным отказ Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, выраженный в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд находит заслуживающими внимания доводы стороны административного ответчика относительно того, что перераспределение земельного участка административного истца в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО15 может повлечь за собой нарушение противопожарной безопасности на территории <адрес>. Учитывая указанные обстоятельства, Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области было принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № сохранения возможности проезда пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному между земельным участком принадлежащим истцу и земельным участком на котором расположен многоквартирный <адрес>

В ходе судебного разбирательства по делу представитель административного истца ФИО13, представитель административного ответчика ФИО10, а также представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому муниципальному округу Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегродской области ФИО21 выезжали на спорный земельный участок в целях установления расположения пожарного гидранта, а также возможности проезда к нему.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Володарскому муниципальному округу Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегродской области ФИО11 пояснил суду, что на момент осмотра подьезд к пожарному гидранту имелся, однако в случае установки по периметру земельного участка, принадлежащего многоквартирному дому по адресу: <адрес> ограждения, а также установки забора по требуемым к перераспределению границам земельного участка административного истца, пожарная машина не сможет подьехать к гидранту для забора воды.

Согласно ответу на судебный запрос, пожарный гидрант, расположенный между земельным участком административного истца с кадастровым номером № и торцевой частью многоквартирного дома п адресу: <адрес> принадлежит ООО «Решетихинское домоуправление» на основании договора № купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Решетихинское домоуправление» и Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области заключен договор холодного водоснабжения № согласно условий которого ООО «Решетихинское домоуправление» приняло на себя обязательства подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а также оказывать услуги водоснабжения для тушения пожаров в <адрес> Согласно п.п. «м» п. 10 договора ООО «Решетихинское домоуправление» приняло на себя обязательства, в том числе, обеспечивать установку на централизованной системе холодного водоснабжения, принадлежащей ей на праве собственности или на ином законном основании, указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам. Находящимся на ее обслуживании.

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п.п. 7. 7.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Устава Володарского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Володарского муниципального округа Нижегородской области от 26 октября 2023 г. N 292 к вопросам местного значения муниципального округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно ст. 24 Устава Администрация Володарского муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган округа) обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Володарского муниципального округа.

Анализ приведенных выше норм материального прав позволяет сделать вывод о том, что администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области в рамках своих полномочий по распоряжению землями, расположенными в пределах муниципального округа, а также полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, вправе была принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - постановление администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области от 23.04.2025 г. № 1289 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце четвертом названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). \

Разрешая заявленные требования, с учетом приведенных выше разъяснений, суд приходит к выводу о том, что при исполнении решения Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании отказа Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, выраженные в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в части повторного рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1276 кв.м. на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, у администрации сохраняется право принимать то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения указанного дела, при этом у административного ответчика не имеется безусловной обязанности принимать положительное для административного истца решение по указанному вопросу.

С учетом изложенных обстоятельств, материалами административного дела не подтверждается наличие одновременно двух условий: незаконности принятых органом местного самоуправления решений и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель незаконным, а также признании схемы расположения земельного участка и постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка незаконными как это предусмотрено п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ. Соответственно не имеется и оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № снятии указанного земельного участка с кадастрового учета, а также возложении на администрацию обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительными постановления администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об утверждении схемы расположения земельного участка, схемы расположения земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, снятии земельного участка с кадастрового учета - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья А.С. Демакова

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ