Решение № 12-5/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

№ 12-5/2018 г. копия


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Плахова С.А., рассмотрев жалобу Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе от 24.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе от 24.11.2017 г. Администрация Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за неуплату в срок административного штрафа по постановлению инспектора Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 01.06.2017 г. о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В жалобе представитель Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края - глава Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края просит отменить судебное постановление. Свои требования мотивировал тем, что 01.06.2017 г. инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае было вынесено постановление о привлечении Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., которое вступило в законную силу 27.06.2017 г., таким образом, штраф должен был быть уплачен в срок не позднее 28.08.2017 г. Фактически штраф был уплачен 05.10.2017 г.. Оплатить штраф не позднее 28.08.2017 г. не было возможности ввиду того, что Администрация Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края, являясь самостоятельным юридическим лицом, в вопросах оплаты и финансирования целиком и полностью зависит от решений принимаемых другим юридическим лицом - Заледеевским сельским советом депутатов, решение которого о выплате штрафа только 01.09.2017 г. было направлено в администрацию Заледеевского сельсовета и поступило в работу. По установленному порядку - бюджетная заявка на перечисление денежных средств на сентябрь месяц передается в Финансовое управление администрации Кежемского района до 25.08.2017 г., поскольку решение Заледеевским сельским советом депутатов было принято 31.08.2017 г., то оплата штрафа в сентябре была невозможной, администрация Заледеевского сельсовета подала заявку на финансирование оплаты штрафа в сентябре и 05.10.2017 г. штраф был оплачен. Считает, что вина Администрации Заледеевского сельсовета отсутствует. Просрочку оплаты штрафа на месяц просит считать малозначительным деянием, так как никто не понес убытков и не пострадал.

В судебном заседании представитель администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании прав по должности, поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным при подаче жалобы.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае не присутствовал, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судья, выслушав представителя Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края, изучив письменные материалы дела, полагает постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе от 24.11.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

На основании ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Согласно ч.5 ст.32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч.1 ст.20.25 Кодекса и ст. 32.2 Кодекса следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока, в случае неуплаты административного штрафа, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса.

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 01.06.2017 г. Администрация Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, которое вступило в законную силу 26.06.2017 г. Указанное постановление Администрацией Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края не обжаловано, в связи с чем, срок для добровольной уплаты штрафа истек 25.08.2017 г. 25.08.2017 года постановление обращено к исполнению.

Поскольку в установленный срок штраф оплачен не был, 26.10.2017 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае в отношении администрации Заледеевского сельсовета был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Факт неуплаты штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу представителем Администрация Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края ФИО1 не оспаривается.

Как следует из материалов дела, Администрация Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, извещалась заказным письмом, направленным почтой по юридическому адресу администрации.

В связи с неявкой представителя Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края в административный орган, протокол об административном правонарушении был обоснованно составлен в его отсутствие, что согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов и учреждений, указанных в пунктах 3 - 7 части 1 и пунктах 3, 5 части 2 статьи 22.1 данного Кодекса, вынесших постановление о наложении административного штрафа.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ был составлен должностным лицом административного органа в пределах своих полномочий.

При рассмотрении дела мировым судьей представитель Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края не участвовал, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки, суд не уведомил.

Мировой судья пришел к верному выводу о наличии события административного правонарушения при истечении срока на добровольную оплату штрафа, при этом довод представителя Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края о том, что на момент составления протокола, штраф был уплачен не может быть принят судьей, поскольку оплата штрафа по истечении срока на добровольную оплату штрафа, не освобождает правонарушителя от административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Таким образом, действия юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что оплатить штраф не позднее 28.08.2017 г. не было возможности ввиду того, что Администрация Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края, являясь самостоятельным юридическим лицом, в вопросах оплаты и финансирования целиком и полностью зависит от решений принимаемых другим юридическим лицом - Заледеевским сельским советом депутатов, не может быть принят судом, поскольку не основан на законе.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из положений части 7 статьи 37 и части 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (статья 19 часть 1).

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Доводы, указанные в жалобе могли являться основанием для обращения правонарушителя в административный орган с ходатайством об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа, однако, с таким ходатайством правонарушитель не обращался, что в судебном заседании представителем не оспаривалось.

Довод представителя Администрации Заледеевского сельсовета Кежемского района Красноярского края о малозначительности правонарушения, обоснованный тем, что никто не понес убытков и не пострадал, штраф по факту был оплачен, не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место лишь в исключительных случаях.

В соответствии с разъяснением, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение юридическим лицом административного законодательства, выразившееся в неуплате в установленный законом срок штрафа нельзя квалифицировать как малозначительное.

Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Как следует из материалов дела, мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела. Так, согласно статье 26.1 Кодекса установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено, судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных мировым судьей доказательств и несогласию с выводами суда в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы Администрации Заледеевского сельсовета Красноярского края и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 148 в Кежемском районе от 24.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Заледеевского сельсовета Красноярского края оставить без изменения, жалобу Администрации Заледеевского сельсовета Красноярского края - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию порядке ст.30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья: подпись С.А Плахова

Копия верна

Судья