Постановление № 1-829/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 1-829/2017

Дело № 1- 829/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вологда 05 сентября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Блиновой О.Н.,

при секретаре Беловой Е.А.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров прокуратуры Вологодской области Грибановой О.Н.,

обвиняемого ФИО1,

защитника - адвоката Коваленко В.Ю., представившего удостоверение №712 и ордер №8/22 от 05 сентября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области ФИО13 о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьей 289 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Органом предварительного расследования установлено, что в период с 04.03.2002 по 21.01.2016 ФИО1, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах государственной исполнительной власти Вологодской области, совершил незаконное участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, при следующих обстоятельствах.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 26.02.2002 № ФИО1 с 04.03.2002 назначен на должность начальника управления перспективного развития и государственного регулирования (с 14.07.2003 – управления перерабатывающей промышленности), заместителя начальника Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области.

Согласно распоряжению Губернатора Вологодской области от 02.06.2005 №, с 29.04.2005 ФИО1 считается назначенным на должность государственной гражданской службы начальника управления перерабатывающей промышленности, заместителя начальника Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области.

Согласно распоряжению Губернатора Вологодской области от 15.11.2006 №, с 24.10.2005 ФИО1 считается назначенным на должность начальника управления перерабатывающей промышленности, правовой и кадровой работы, заместителя начальника Департамента продовольственных ресурсов, торговли и услуг Вологодской области.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 07.03.2007 № ФИО1 в порядке перевода назначен на должность начальника Департамента сельского хозяйства Вологодской области с 09.03.2007.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 26.02.2010 № ФИО1 в порядке перевода назначен на должность заместителя начальника Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области с 02.03.2010.

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 31.05.2010 № ФИО1 переведен на должность начальника Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области (с 01.01.2014 – Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области).

Распоряжением Губернатора Вологодской области от 21.01.2016 № ФИО1 освобожден от должности государственной гражданской службы области начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области и уволен с государственной гражданской службы области 21.01.2016 по инициативе гражданского служащего.

Департамент продовольственных ресурсов администрации Вологодской области создан на основании постановления Губернатора области от 23.10.2000 № «О департаменте продовольственных ресурсов администрации области», переименован в Департамент продовольственных ресурсов Вологодской области постановлением Правительства области от 09.01.2002 № «О переименовании», переименован в Департамент продовольственных ресурсов, торговли и услуг Вологодской области постановлением Правительства области от 24.10.2005 № «О Департаменте продовольственных ресурсов, торговли и услуг Вологодской области».

В соответствии с разделами 1, 2 и 5 Положения о Департаменте продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области № от 04.03.2002 (с последующими изменениями и дополнениями), Департамент являлся органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным на разработку и реализацию мер по государственному регулированию и формированию продовольственных ресурсов области и продовольственного обеспечения населения области, организацию разработки инвестиционных программ по наращиванию производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья для области, определение источников их финансирования и ресурсного обеспечения, формирование и организацию использования продовольственных фондов, контроль за осуществлением товарных операций для проведения закупочных и товарных интервенций на рынке продовольствия с целью его регулирования и стабилизации, организацию контроля за количеством, качеством и безопасностью производимых и закупаемых продуктов, сельскохозяйственной продукции, продуктов переработки и соответствием их требованиям технических условий и других нормативных документов. Для достижения указанных целей Департамент, помимо прочего, осуществлял разработку и реализацию областных комплексных и целевых программ по обеспечению области продовольствием и формирование продовольственных ресурсов, организацию работы по созданию и развитию инфраструктуры регионального рынка сельхозпродукции и продовольствия, в том числе оптовых продовольственных рынков; осуществлял взаимодействие между торговыми, заготовительными и перерабатывающими предприятиями области, разработку и организацию мероприятий по повышению качества продовольственного сырья и пищевых продуктов в агропромышленном комплексе, разработку основных направлений договорной политики с поставщиками продовольственных ресурсов и сырья; разрабатывал прогноз экономического развития пищевой и перерабатывающей промышленности области, участвовал в разработке областных и федеральных целевых программ в области оптовой, мелкооптовой и розничной торговли продукцией сельскохозяйственного производства и продуктами питания, проводил маркетинговые исследования потребительского и продовольственных рынков Вологодской области и организовывал работу по проведению маркетинговых исследований на предприятиях агропромышленного комплекса, оказывал консультативную и методическую помощь предприятиям агропромышленного комплекса в пределах компетенции Департамента.

Управление Департаментом осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области и Положением. Руководство деятельностью Департамента осуществлял начальник Департамента (руководитель), действовавший на принципах единоначалия. Руководитель имел заместителей, которые замещали руководителя Департамента в период его отсутствия. В случае если руководитель (заместитель руководителя) Департамента имел заинтересованность в совершении тех или иных действий, стороной которых являлся или намеревался быть Департамент, а также в случае иного противоречия интересов указанных лиц и Департамента в отношении существующих или предполагаемых действий (в том числе сделок), руководитель (заместитель Руководителя) Департамента обязан был сообщить о своей заинтересованности Губернатору области либо первому заместителю Губернатора области, осуществлявшему координацию и регулирование деятельности Департамента, органу, уполномоченному собственником управлять государственным имуществом, до момента принятия решения о совершении данных действий. Действия должны были быть одобрены Губернатором области или его первым заместителем, осуществлявшим координацию и регулирование деятельности Департамента, и органом, уполномоченным собственником управлять имуществом.

В соответствии с разделами 1 и 3 Положения об управлении перспективного развития и государственного регулирования Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденного начальником Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области 30.09.2002, управление являлось структурным подразделением Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области. В рамках осуществления своей деятельности управление, помимо прочего, осуществляло контроль за рациональным использованием финансовых и кредитных ресурсов для операций на продовольственном рынке, осуществляло методическое руководство организацией финансового, кредитного и инвестиционного планирования в системе пищевой и перерабатывающей промышленности, оказание помощи на местах в совершенствовании финансово-кредитных отношений, организовывало сбор, обобщение и систематизацию данных бухгалтерской отчетности, осуществляло анализ информации о финансовом состоянии и результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятий пищевой и молочной промышленностей, а также прогнозирование и анализ перспектив развития, координировало деятельность предприятий и организаций молочной промышленности, организовывало работу по проведению маркетинговых исследований рынка мясомолочной промышленности, проводило анализ ценообразования на продукцию пищевой и перерабатывающей промышленности, разрабатывало программы, концепции и предложения для развития перерабатывающей промышленности, привлечения дополнительных источников сырья, комплексного решения проблем переработки сельскохозяйственного сырья; обобщало, систематизировало планы производственно-финансовой деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, прогнозировало тенденции их развития.

В соответствии с должностным регламентом начальника управления перспективного развития и государственного регулирования, заместителя начальника Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденным начальником Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области 30.09.2002, ФИО1 в своей деятельности должен был знать и руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Вологодской области, постановления Правительства области, Положением о Департаменте продовольственных ресурсов, Положением об управлении перспективного развития и государственного регулирования Департамента и должностной инструкцией. В соответствии с должностными обязанностями ФИО1 контролировал работу по разработке программ и концепций развития курируемых отраслей экономики, а также региональной рыночной инфраструктуры, руководил работой по разработке инвестиционных проектов и программ для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, определению источников их финансирования и ресурсного обеспечения; рассматривал и способствовал внедрению программ приоритетных направлений социально-экономического и научно-технического развития мясной и молочной отраслей агропромышленного комплекса, предложений по созданию организационно-экономических, финансовых условий для их развития; оказывал содействие в организации мероприятий по проведению государственной политики, направленной на достижение продовольственной безопасности, повышение уровня продовольственного обеспечения, покупательского спроса всех слоев населения в сфере производства и оборота пищевой и перерабатывающей промышленности; контролировал работу по проведению государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, производимых на территории области; контролировал организацию работы по координации деятельности организаций всех форм собственности молочной промышленности. Начальник управления имел право участвовать в работе коллегий, совещаний и других мероприятий Департамента продовольственных ресурсов при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности управления; пользоваться необходимой статистической и аналитической информацией и отчетностью для изучения вопросов, относящихся к компетенции управления перспективного развития и государственного регулирования, выезжать в служебные командировки для выполнения функций управления и Департамента.

В соответствии с разделами 1 и 3 Положения об управлении перерабатывающей промышленности Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденного начальником Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области 14.07.2003, управление являлось структурным подразделением Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области. В рамках осуществления своей деятельности управление, помимо прочего, разрабатывало программы, концепции и предложения по обеспечению населения области молочными продуктами, развитию перерабатывающей промышленности, привлечению дополнительных источников сырья, комплексному решению проблем переработки сельскохозяйственного сырья; содействовало созданию условий для роста производства основных видов молочной промышленности, подготавливало рекомендации и экспертные заключения по размещению производств по переработке молока на территории области; рассматривало вопросы по рациональному размещению сырьевых зон предприятий молочной промышленности и их оптимизации, осуществляло взаимодействие между торговыми, заготовительными, перерабатывающими и сельскохозяйственными организациями области всех форм собственности по вопросам, находящимся в компетенции управления; участвовало в разработке областных и федеральных программ в области оптовой, мелкооптовой и розничной торговли молочной продукцией; участвовало в проведении маркетинговых исследований на потребительском рынке области и предприятиях перерабатывающих отраслей по вопросам, находившимся в компетенции управления; участвовало в проведении мониторинга закупочных цен на животноводческое сырье для переработки, оптово-отпускных и розничных цен на готовую продукцию; оказывало консультативную и методическую помощь предприятиям молочной промышленности в пределах компетенции управления.

В соответствии с должностным регламентом начальника управления перерабатывающей промышленности, заместителя начальника Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденным начальником Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области 14.07.2003, ФИО1 в своей деятельности должен был знать и руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Уставом и законами Вологодской области, постановлениями Правительства области, Положением о Департаменте продовольственных ресурсов, Положением об управлении перерабатывающей промышленности Департамента и должностной инструкцией. В соответствии с должностными обязанностями ФИО1 контролировал и организовывал работу специалистов управления по разработке и реализации мер по государственному регулированию и обеспечению продовольственной безопасности области, разработке инвестиционных проектов и программ для перерабатывающей промышленности области, осуществлению мероприятий по проведению государственной политики, направленной на достижение продовольственной безопасности, повышение уровня продовольственного обеспечения, покупательского спроса всех слоев населения в сфере производства и оборота молочной промышленности; координировал деятельность организаций и предприятий всех форм собственности перерабатывающей промышленности; определял и разрабатывал приоритетные направления социально-экономического и научно-технического развития курируемых управлением отраслей агропромышленного комплекса, реализацию предложений по созданию организационно-экономических, финансовых условий для их развития; участвовал в разработке и реализации конкретных программ, проектов и иных коллегиальных решений, направленных на достижение задач Департамент продовольственных ресурсов. Кроме того, ФИО1 контролировал исполнение постановлений Правительства области, законов Вологодской области и других нормативно-распорядительных документов Российской Федерации по вопросам, относившимся к компетенции управления; руководил разработкой программ, концепций и предложений по развитию региональной рыночной инфраструктуры; организовывал сбор, обобщение и систематизацию данных хозяйственной деятельности предприятий перерабатывающей промышленности, а также прогнозировал и анализировал перспективы их развития; организовывал разработку и реализацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области мер по государственному регулированию, формированию продовольственных ресурсов области и продовольственной безопасности региона; организовывал разработку программ, концепций и предложений по развитию перерабатывающей промышленности, привлечению дополнительных источников сырья, комплексному решению проблем переработки сельскохозяйственной продукции; оказывал содействие созданию роста производства основных видов продукции молочной промышленности, участвовал в проведении государственной политики в области обеспечения качества и безопасности продуктов, производимых предприятиями, курируемыми управлением на территории области и сельскохозяйственного сырья для их производства, оказывал содействие в организации работы по заключению перерабатывающими предприятиями контрактов на закупку животноводческой продукции в региональные фонды, оказывал консультативную и методическую помощь предприятиям перерабатывающей промышленности в пределах компетенции управления. Начальник управления перерабатывающей промышленности, заместитель начальника Департамента нес ответственность, предусмотренную Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законом области «О государственной службе в государственных органах Вологодской области». Начальник управления имел право в отсутствие начальника Департамента второй подписи без доверенности, участвовать в работе коллегий, совещаний и других мероприятий Департамента продовольственных ресурсов при рассмотрении вопросов, касающихся деятельности управления; пользоваться необходимой статистической и аналитической информацией и отчетностью для изучения вопросов, относящихся к компетенции управления перспективного развития и государственного регулирования, выезжать в служебные командировки для выполнения функций управления и Департамента.

В соответствии с должностным регламентом начальника управления перерабатывающей промышленности, заместителя начальника Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденным начальником Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области в 2005 году, должность начальника управления перерабатывающей промышленности, заместителя начальника Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области реестром государственных должностей областных государственных служащих была отнесена к группе главных должностей. ФИО1 в период временного отсутствия начальника Департамента исполнял его обязанности. Должен был знать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы области, иные нормативные правовые акты применительно к исполнению своих должностных обязанностей законодательства о государственной службе. В соответствии с должностными обязанностями ФИО1 осуществлял руководство деятельностью управления в соответствии с Положением об управлении перерабатывающей промышленности, руководил разработкой и реализацией мер по государственному регулированию и формированию молочных ресурсов области, координировал деятельность организаций и предприятий всех форм собственности перерабатывающей промышленности; организовывал разработку программ, концепций и предложений по развитию перерабатывающей промышленности, привлечению дополнительных источников сырья, комплексному решению проблем переработки сельскохозяйственной продукции; оказывал содействие созданию условий для роста производства основных видов продукции молочной промышленности, участвовал в проведении государственной политики в области обеспечения качества и безопасности продуктов, производимых предприятиями, курируемыми управлением на территории области и сельскохозяйственного сырья для их производства, оказывал содействие в организации работы по заключению перерабатывающими предприятиями контрактов на закупку животноводческой продукции в региональные фонды; осуществлял координацию деятельности структурных подразделений Департамента в вопросах: разработки и осуществления мероприятий по проведению государственной политики, направленной на достижение продовольственной безопасности, повышение уровня продовольственного обеспечения, покупательского спроса всех слоев населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области; сфере производства и оборота молочной промышленности; определения приоритетных направлений социально-экономического и научно-технического развития пищевой и перерабатывающей промышленности и создания организационно-экономических, финансовых условий для их развития. Начальник управления, заместитель начальника Департамента имел право представлять Департамент по вопросам, относившимся к компетенции Департамента, принимать решения в соответствии с должностными обязанностями и положением о Департаменте продовольственных ресурсов области, участвовать в работе коллегий, совещаний и других мероприятий Департамента при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции управления; проводить совещания и другие мероприятия Департамента в соответствии с полномочиями заместителя начальника Департамента, пользоваться необходимой статистической и аналитической информацией и отчетностью для изучения вопросов, относящихся к компетенции управления продовольственных ресурсов и сырья, выезжать в служебные командировки для выполнения функций управления и Департамента. В пределах, установленных законодательством и Положением о Департаменте, заключал договоры, выдавал доверенности; в пределах своей компетенции издавал приказы и давал указания, обязательные для всех работников Департамента; проводил согласование должностных регламентов специалистов управления, вносил предложения по поощрению и наказанию специалистов Департамента, распределял обязанности среди работников Департамента, возлагал обязанности на специалистов на период отсутствия основных работников Департамента, принимал другие управленческие решения в пределах своей компетенции.

В соответствии с разделами 1, 2 и 5 Положения о Департаменте продовольственных ресурсов, торговли и услуг Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области № от 24.10.2005 (с последующими изменениями и дополнениями), Департамент являлся органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным на разработку и реализацию мер по государственному регулированию и формированию продовольственных ресурсов области и продовольственного обеспечения населения области, определение и разработку приоритетных направлений социально-экономического и научно-технического развития отраслей агропромышленного комплекса, реализацию предложений по созданию организационно-экономических, финансовых условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, организацию разработки инвестиционных программ по наращиванию производства продовольствия и сельскохозяйственного сырья для области, определение источников их финансирования и ресурсного обеспечения; формирование и осуществление государственной политики в сфере торговли и услуг области, направленной на удовлетворение потребностей населения области в товарах народного потребления, а также на координацию деятельности организаций мясной, молочной и других перерабатывающих сырье организаций. Департамент, помимо прочего, осуществлял разработку и реализацию областных комплексных и целевых программ по обеспечению области продовольствием, разработку балансов сырья перерабатывающей промышленности области, изучение конъюнктуры потребительского и продовольственного рынков области, организовывал работу по созданию и развитию инфраструктуры регионального рынка сельхозпродукции и продовольствия, в том числе оптовых продовольственных рынков; взаимодействовал с органами местного самоуправления области, заготовительными, перерабатывающими организациями области, организациями торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, разрабатывал основные направления договорной политики с поставщиками продовольственных ресурсов и сырья; осуществлял методическое руководство организацией финансового, кредитного, инвестиционного планирования в системе пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и услуг области; проводил анализ ценообразования на продукцию перерабатывающих отраслей, экспертизы экономического обоснования цен на продукцию переработки; разработку прогноза экономического развития пищевой и перерабатывающей промышленности области, анализ, прогнозирование и планирование развития торговли, потребительского рынка и его инфраструктуры в области; проводил маркетинговые исследования потребительского и продовольственных рынков Вологодской области и организовывал работу по проведению маркетинговых исследований в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и услуг; разрабатывал предложения, рекомендации и методические материалы, связанные с внедрением и развитием маркетинга в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли и услуг области; содействовал продвижению экологически чистых продуктов питания местных производителей на региональном и межрегиональных рынках; оказывал методическую, практическую и консультативную помощь по вопросам, относившимся к компетенции Департамента, организациям пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли.

Департамент возглавлял начальник Департамента (руководитель), действующий по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, на принципах единоначалия. Руководитель имел заместителя, который замещал руководителя Департамента в период его отсутствия. В случае если руководитель (заместитель руководителя) Департамента имел заинтересованность в совершении тех или иных действий, стороной которых являлся или намеревается быть Департамент, а также в случае иного противоречия интересов указанных лиц и Департамента в отношении существовавших или предполагаемых действий (в том числе сделок), руководитель (заместитель Руководителя) Департамента обязан был сообщить о своей заинтересованности Губернатору области либо первому заместителю Губернатора области, осуществлявшему координацию и регулирование деятельности Департамента, органу, уполномоченному собственником управлять государственным имуществом, до момента принятия решения о совершении данных действий. Действия должны были быть одобрены Губернатором области или его первым заместителем, осуществлявшим координацию и регулирование деятельности Департамента, и органом, уполномоченным собственником управлять имуществом.

В соответствии с разделами 1, 2 и 5 Положения о Департаменте сельского хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области № от 19.03.2002 (с последующими изменениями и дополнениями), Департамент являлся органом исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере агропромышленного комплекса по реализации мер по государственному регулированию производства, реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного производства. В функции Департамента, помимо прочего, входило: осуществление распределения бюджетных средств, в том числе субсидий, инвестиций, кредитов банков, средств из иных источников, контроль за их целевым использованием, проведение анализа ценообразования на сельхозпродукцию, формирование коэффициентов соотношений цен на сырье и готовую продукцию; участие в разработке областных и федеральных программ в области оптовой, мелкооптовой и розничной торговли продукцией сельскохозяйственного производства и продуктами питания; администрирование доходов, зачисляемых в областной бюджет. Департамент возглавлял начальник Департамента (руководитель), действующий по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, на принципах единоначалия. Руководитель имел заместителя, который замещал руководителя Департамента в период его отсутствия. В случае если руководитель (заместитель руководителя) Департамента имел заинтересованность в совершении тех или иных действий, стороной которых являлся или намеревается быть Департамент, а также в случае иного противоречия интересов указанных лиц и Департамента в отношении существовавших или предполагаемых действий (в том числе сделок), руководитель (заместитель Руководителя) Департамента обязан был сообщить о своей заинтересованности Губернатору области либо первому заместителю Губернатора области, курирующему вопросы агропромышленного комплекса и продовольственных ресурсов, органу, уполномоченному собственником управлять государственным имуществом, до момента принятия решения о совершении данных действий; действия должны были быть одобрены Губернатором области или его первым заместителем, курирующим вопросы агропромышленного комплекса и продовольственных ресурсов, и органом, уполномоченным собственником управлять государственным имуществом.

В соответствии с разделом 4 должностных регламентов начальника Департамента сельского хозяйства Вологодской области, утвержденных Губернатором Вологодской области 09.01.2007, 08.04.2008, 09.04.2009 и 09.11.2009, ФИО1, среди прочего, осуществлял руководство деятельностью Департамента согласно утвержденному Положению о Департаменте; разрабатывал предложения и проводил государственную политику по управлению деятельностью Департамента, обеспечивал разработку и реализацию федеральных и региональных программ в сфере агропромышленного комплекса области; организовывал, планировал и контролировал деятельность Департамента, его эффективное взаимодействие с организациями, организовывал и контролировал своевременное и качественное рассмотрение гражданскими служащими и работниками Департамента обращений организаций по вопросам, относившимся к сфере деятельности Департамента, а также принятие по ним решений в порядке, установленном действующим законодательством; анализировал ход выполнения государственных и региональных программ по вопросам функционирования агропромышленного комплекса области.

Кроме того, в соответствии с разделом 5 указанных должностных регламентов, ФИО1, среди прочего, имел право представлять Департамент по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, принимать решения в соответствии с должностными обязанностями и Положением о Департаменте, нес ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения должностных обязанностей в соответствии Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Также, в соответствии с разделом 6 указанных должностных регламентов, ФИО1 в пределах своей компетенции издавал приказы и давал указания, обязательные для всех гражданских служащих и других работников Департамента.

В соответствии с разделами 1, 2 и 4 Положения о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области № от 28.12.2009 (со всеми изменениями и дополнениями), Департамент является органом исполнительной государственной власти Вологодской области по реализации полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства, управления племенным животноводством, семеноводством, мелиорации земель, формирования и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного сырья, продовольствия, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, а также уполномоченным органом в сфере государственного регулирования торговой деятельности. Департамент, помимо прочего, осуществляет государственное управление в области семеноводства и растениеводства на территории области, осуществляет подготовку и согласование проектов законов области и иных нормативно-правовых актов области по вопросам деятельности Департамента, осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного администратора (администратора) источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете. Департамент возглавляет начальник Департамента, который, среди прочего, организует деятельность Департамента по реализации возложенных на Департамент задач и полномочий (функций), осуществляет руководство деятельностью Департамента, в пределах, установленных действующим законодательством и положением, распоряжается имуществом Департамента, заключает договоры, принимает меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предотвращению и устранению причин коррупции в Департаменте.

В соответствии с разделом 4 должностных регламентов начальника Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, утвержденных Губернатором Вологодской области 01.06.2010, 01.11.2010, 25.03.2011, 01.06.2012 и 11.06.2013, а также разделом 4 должностного регламента начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденного Губернатором Вологодской области 28.02.2014, ФИО1, среди прочего, осуществлял руководство деятельностью Департамента в соответствии с Положением о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли, утвержденным постановлением Правительства области от 28.12.2009 №; организовывал, планировал и контролировал деятельность Департамента, разрабатывал и осуществлял мероприятия по государственной поддержке отраслей сельскохозяйственного производства области, включая животноводство, ветеринарию, реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, организовывал работу по внедрению проектов и технологий углубленной переработки продукции сельскохозяйственного производства, организовывал и контролировал своевременное и качественное рассмотрение гражданскими служащими Департамента обращений организаций по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, а также принятие по ним решений в порядке, установленном действующим законодательством; должен был соблюдать обязанности, установленные Федеральным законом от 27.07.2014 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.12.2008 № «О противодействии коррупции», в том числе: предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о себе и членах своей семьи, уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры и другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных нарушений, передать ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в целях предотвращения конфликта интересов в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации, в письменной форме уведомлять Губернатора области, первого заместителя Губернатора области о возникшем конфликте интересов, или о возможности его возникновения, как только об этом станет известно.

Кроме того, в соответствии с разделом 5 указанных должностных регламентов, ФИО1, среди прочего, имел право представлять Департамент по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, принимать решения в соответствии с должностными обязанностями и Положением о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли области, нес ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом «О противодействии коррупции», в том числе за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Также, в соответствии с разделом 6 указанных должностных регламентов, ФИО1 был вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения по следующим вопросам: в пределах, установленных законодательством и Положением о Департаменте, заключал договоры, в пределах своей компетенции издавал приказы и давал указания, обязательные для всех гражданских служащих и работников Департамента.

В соответствии с разделом 4 должностных регламентов начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденных Губернатором Вологодской области 31.10.2014 и 29.12.2015, ФИО1, среди прочего, организовывал деятельность Департамента по реализации возложенных на Департамент задач, полномочий (функций), осуществлял руководство деятельностью Департамента, действовал без доверенности от имени Департамента, представлял его интересы в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, издавал в пределах своих полномочий правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям Департамента, подписывал документы, исходящие из Департамента, обеспечивал исполнение федеральных законов, законов области, иных нормативных правовых актов, принимал меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предотвращению и устранению причин коррупции в Департаменте; участвовал в разработке и реализации федеральных и региональных государственных программ и проектов в рамках компетенции Департамента, обеспечивал деятельность коллегиальных, консультативных, совещательных органов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в установленном порядке разрабатывал и осуществлял мероприятия по государственной поддержке отраслей сельскохозяйственного производства области, включая животноводство, ветеринарию, реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, организовывал работу по внедрению проектов и технологий углубленной переработки продукции сельскохозяйственного производства, осуществлял бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного администратора (администратора) источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, организовывал оказание гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к деятельности Департамента, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан; должен был соблюдать обязанности, установленные Федеральным законом от 27.07.2014 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.12.2008 № «О противодействии коррупции».

Кроме того, в соответствии с разделом 5 должностных регламентов от 31.10.2014 и 29.12.2015, ФИО1, среди прочего, имел право представлять Департамент по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, принимать решения в соответствии с должностными обязанностями и Положением о Департаменте сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, имел право первой подписи, нес персональную ответственность за решение вопросов, отнесенных к ведению Департамента, нес ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом «О противодействии коррупции», в том числе за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Также, в соответствии с разделом 6 должностных регламентов от 31.10.2014 и 29.12.2015, ФИО1 был вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения по следующим вопросам: в пределах, установленных законодательством и Положением о Департаменте, заключал договоры, в пределах своей компетенции издавал приказы и давал указания, обязательные для всех гражданских служащих и работников Департамента.

Согласно перечню государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям, установленному разделом 10 указанных должностных регламентов, ФИО1 как представитель Департамента оказывал государственные услуги по предоставлению субсидий на развитие сельского хозяйства, агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области.

Таким образом, в период с 04.03.2002 по 21.01.2016 ФИО1 являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах государственной исполнительной власти Вологодской области.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательская деятельность определяется как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

26.11.1999 ФИО1 совместно с директором ООО «Жуковец» ФИО8, ФИО6 и ООО «Жуковец» в лице ФИО8 создал общество с ограниченной ответственностью «Славынево» (ИНН №, ОГРН №) (далее – ООО «Славынево»), зарегистрированное Комитетом по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района 14.12.1999, расположенное по адресу: Вологодская область, Устюженский район, д. Славынево. Основной вид деятельности организации – закупка молока и производство молочных продуктов. Директором вновь созданного общества назначен ФИО7, коммерческим директором – ФИО1, финансовым директором – ФИО8, который фактически руководил деятельностью ООО «Славынево».

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 04.04.1992 № (с последующими изменениями и дополнениями) «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», служащим государственного аппарата запрещено оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), государственный служащий не вправе состоять членом органа управления коммерческой организацией, получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей. Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ст. 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

В 2002 году, но не позднее 04.03.2002, в связи с поступлением предложения от Губернатора Вологодской области занять должность начальника управления перспективного развития и государственного регулирования, заместителя начальника Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области у ФИО1 возник преступный умысел на незаконное участие в управлении ООО «Славынево», связанное с предоставлением указанной организации льгот и преимуществ, формированием и поддержанием им образа ООО «Славынево» как стабильно развивающегося предприятия перед руководством органов исполнительной власти Вологодской области, предоставлением ООО «Славынево» служебной информации о конъюнктуре потребительского и продовольственного рынков области, результатах анализа ценообразования на продукцию перерабатывающих отраслей, оказанием методической и консультативной помощи по вопросам, относящимся к компетенции Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области, а также покровительством в иной форме с использованием должностных полномочий и служебного положения начальника управления перспективного развития и государственного регулирования Департамента продовольственных ресурсов Вологодской области.

Реализуя указанный преступный умысел, не позднее 04.03.2002 ФИО1, действуя в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», договорился с ФИО8 о переоформлении его доли в уставном капитале ООО «Славынево» на его супругу ФИО9, а также фиктивном трудоустройстве последней в данную организацию с целью получения дивидендов от деятельности ООО «Славынево» и денежных средств в виде заработной платы ФИО9

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ «О противодействии коррупции») (с последующими изменениями и дополнениями), под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О противодействии коррупции», государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции», служащий, замещающий должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В 2009 году, но не позднее 16.11.2009, продолжая реализацию своего преступного умысла, направленного на незаконное участие в управлении ООО «Славынево», в целях сокрытия фактов получения денежных средств в виде дивидендов от деятельности указанной организации, исключения возможности выявления конфликта интересов и какой-либо заинтересованности в деятельности ООО «Славынево», ФИО1, действуя в нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», договорился с ФИО8 о переоформлении доли в уставном капитале ООО «Славынево» с его супруги ФИО9 на его дочь ФИО10, которая на тот момент достигла совершеннолетнего возраста.

На основании договора купли-продажи, датированного «задним числом» – 15.01.2008, доля в уставном капитале ООО «Славынево», оформленная на ФИО9, была передана дочери ФИО1 и ФИО9 – ФИО10 Соответствующие изменения в ЕГРЮЛ были внесены решением о государственной регистрации Межрайонной ИФНС № по Вологодской области № от 23.11.2009 на основании заявления ООО «Славынево», в результате чего дивиденды от деятельности ООО «Славынево» в последующем начислялись соучредителю общества – дочери ФИО1 – ФИО10

Кроме того, в период с 14.10.2011 по 14.12.2015 денежные средства в виде заработной платы ФИО9, фиктивно трудоустроенной ООО «Славынево», по указанию ФИО1 ежемесячно перечислялись на лицевой счет №, открытый его дочерью ФИО10 в ОАО «Сбербанк России»; а также в 2013 году денежные средства в виде заработной платы были выплачены ФИО10, не трудоустроенной в ООО «Славынево».

В целях реализации своего преступного умысла, в период с 04.03.2002 по 21.01.2016 ФИО1, являясь должностным лицом, принимал участие в учредительных собраниях ООО «Славынево», а также, используя полномочия занимаемых должностей, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», разделов 4 должностных регламентов начальника Департамента сельского хозяйства Вологодской области, утвержденных Губернатором Вологодской области 09.01.2007, 08.04.2008, 09.04.2009 и 09.11.2009, разделов 4 должностных регламентов начальника Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, утвержденных Губернатором Вологодской области 01.06.2010, 01.11.2010, 25.03.2011, 01.06.2012 и 11.06.2013, а также разделов 4 должностных регламентов начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, утвержденных Губернатором Вологодской области 28.02.2014, 31.10.2014 и 29.12.2015, достоверно зная, что часть доходов от деятельности данной организации будет передана ему и его близким родственникам, для обеспечения стабильной и прибыльной работы ООО «Славынево», систематически предоставлял ФИО8 и ФИО7 информацию о закупочных ценах молокоперерабатывающих предприятий области на сырое молоко, оказывал им методическую и консультативную помощь по вопросам, относящимся к компетенции возглавляемых им Департаментов, в том числе по вопросам предоставления государственной финансовой поддержки и лимитах бюджетных ассигнований, а также в качестве представителя Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области лично подписывал сводные реестры субсидий на выплату субсидий по кредитам и займам, на основании которых ООО «Славынево» были предоставлены бюджетные средства в общей сумме 771 291 рубль.

В период с 04.03.2002 по 21.01.2016 за незаконное участие ФИО1 в деятельности ООО «Славынево», связанное с покровительством в отношении указанного общества и предоставлением преференций данной организации, его близким родственникам систематически начислялись и выплачивались денежные средства: в виде оплаты труда ФИО9 в размере не менее 3 036 945 рублей, в виде оплаты труда ФИО10 в размере не менее 1 449 536 рублей, дивиденды от якобы участия ФИО9 в деятельности ООО «Славынево» в размере не менее 7 372 739 рублей, дивиденды от якобы участия ФИО10 в деятельности ООО «Славынево» в размере не менее и 11 153 524 рублей, а также были переданы принадлежащие ООО «Славынево» трактор «Беларус» 82.1-СМ, стоимостью 681 093 рубля, и тракторный прицеп 2ПТСЕ-4,5, стоимостью 95 431 рубль.

Таким образом, органом предварительного расследования указанное деяние квалифицировано по ст. 289 УК РФ как совершенное должностным лицом участие в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность лично, вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

В Вологодский городской суд Вологодской области поступили материалы уголовного дела с постановлением следователя для решения вопроса о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В судебном заседании государственный обвинитель ходатайство следователя поддержал по изложенным в нем основаниям.

Обвиняемый ФИО1 суду показал, что с заявленным следователем ходатайством о прекращении уголовного дела и назначения судебного штрафа он согласен, последствия прекращения уголовного дела и назначения меры уголовно – правового характера в виде судебного штрафа ему понятны. Материальное положение его и его семьи позволяет оплатить судебный штраф.

Защитник Коваленко В.Ю. указал на необходимость прекращения уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО1

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы уголовного дела, считает, что ходатайство следователя о прекращении уголовного дела в отношении ФИО1 и назначении ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа подлежит удовлетворению в порядке ст. 76.2 УК РФ.

В соответствии с указанной нормой лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Согласно части 1 статьи 25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном УПК РФ, в случаях, предусмотренных статьей 76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа составлено в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Учитывая, что настоящее преступление относится к категории небольшой тяжести, ФИО1 впервые привлекается к уголовной ответственности, имущественного ущерба действиями обвиняемого причинено не было, а причиненный вред загладил путем увольнения по собственному желанию с государственной гражданской службы, что фактически исключило конфликт интересов (в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), суд считает, что в отношении ФИО1 возможно прекратить уголовное дело и назначить меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Определяя размер судебного штрафа, а также срок, в течение которого ФИО1 обязан оплатить судебный штраф, суд принимает во внимание тяжесть совершенного деяния и материальное положение положение как обвиняемого ФИО1, так и его семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 76.2, ст. 104.4, ст. 104.5 УК РФ, ст. 25.1, ст. 446.1-446.5 УПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить уголовное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, по обвинению в совершении преступления, преступления, предусмотренного статьей 289 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), освободив его на основании ст.25.1 УПК РФ от уголовной ответственности, назначить меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в доход государства Российская Федерация в размере 120 (ста двадцати) тысяч рублей.

Установить срок уплаты судебного штрафа – не позднее одного месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок судебный штраф отменяется, и лицо привлекается к уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты лицом судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера, суд по представлению судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном частями второй, третьей, шестой, седьмой статьи 399 УПК РФ, отменяет постановление о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа и направляет материалы руководителю следственного органа или прокурору. Дальнейшее производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке.

Разъяснить ФИО1, что сведения об уплате судебного штрафа необходимо представить судебному приставу-исполнителю в течение 10 дней после истечения срока, установленного для уплаты судебного штрафа.

Мера пресечения в отношении ФИО1 не избиралась.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.Н. Блинова

Подлинный документ подшит в дело № 1-829/2017 года Вологодского городского суда Вологодской области.

Секретарь