Решение № 2-3510/2020 2-3510/2020~М-2970/2020 3510/2020 М-2970/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-3510/2020

Дело № 3510/2020

44RS0001-01-2019-004625-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Костромской области о признании права на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском. Просит признать за ФИО4, <дата> года рождения, место рождения: ..., право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на семью в составе двух человек: ФИО4 и ФИО1 <дата> года рождения, место рождения: город ... (сын), по пп. б) п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии, на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63. Обязать начальника Главного управления устранить допущенное нарушение права ФИО4 и рассмотреть на жилищной комиссии заявление ФИО4 о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в. соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63.

Свои требования истец мотивирует следующим. Он на основании приказа от <дата> № является федеральным государственным гражданским служащим и в соответствии со служебным контрактом проходит государственную гражданскую службу в Главном управлении МЧС России по Костромской области (далее - Главное управление). Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от <дата> № ... ФИО4 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом начальника Главного управления от <дата> № (по строевой части) ... ФИО4 исключен из списков личного состава Главного управления с <дата> и направлен для постановки на воинский учет в Отдел военного комиссариата Костромской области по городу Костроме. Однако, до настоящего времени, по мнению истца, из-за неправомерных действий должностных лиц Главного управления, к нему применяются нормы права на жилищное обеспечение военнослужащих, не подлежащие применению к гражданским служащим и он лишен законного права воспользоваться единовременной субсидией на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы, установленного федеральным законом и имеющим большую юридическую силу. Решение об отказе в реализации его права на предоставление субсидии Главное управление мотивирует тем, что в период прохождения военной службы в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и членам их семей обеспечение их жилыми помещениями, его семье была предоставлена 3-х комнатная квартира, в связи с чем, истец реализовал свое право на получение единовременной субсидии как гражданский служащий. Считает несостоятельными доводы Главного управления о том, что предоставление жилого помещения военнослужащему в натуре по установленным законом нормам приравнивается к предоставлению субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, основанными на неверном толковании и применении указанных норм права и противоречащими действующему законодательству. В соответствии с Постановлением Администрации г. Костромы от. <дата> № истцу, как военнослужащему, на состав семьи из ... человек была предоставлена квартира общей площадью ... кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. Вышеуказанная квартира была предоставлена с учетом требований части 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой, военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров (т.е. 69 — 88 кв.м). <дата> в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» квартира была безвозмездно передана по договору приватизации в общую долевую собственность истцу и сыну ФИО2 с долей в праве ... на каждого. <дата> принадлежащая истцу доля ... в праве собственности на квартиру была подарена его супруге ФИО3 <дата> брак со ФИО3 был расторгнут. В настоящее время истец проживает в указанной выше квартире совместно со своими двумя детьми (... г.р., ... г.р.), бывшей супругой, ее мужем и сыном бывшей супруги от последнего брака ... г.р., что подтверждает справками № и № выданными МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» <дата>. Для федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63, установлены следующие основания и условия, необходимые для постановки на учет для предоставления такой субсидии. Первое - это требование о замещении гражданским служащим должностей гражданской службы не менее трех лет. Второе - нуждаемость в улучшении жилищных условий, основания которой перечислены в пункте 2 Правил. Одновременно п. 3 Правил предусмотрено, что для отдельных категорий федеральных государственных гражданских служащих условие о нуждаемости в жилье может не применяться, - это допускается по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) для гражданских служащих, замещающих должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» высшей группы должностей, а также гражданских служащих, стаж гражданской службы которых составляет не менее 30 лет. Третье условие - неполучение гражданским служащим жилищной субсидии или иной выплаты в соответствии с иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. При наличии указанных оснований и условий федеральный государственный гражданский служащий вправе обращаться в уполномоченный федеральный государственный орган (его территориальный орган) для его постановки на учет в целях предоставления единовременной выплаты. соответствии с требованиями п. 1 Правил и на основании справки Главного управления выслуга лет ФИО4 по состоянию на <дата> составляет: на военной службе ... лет ... месяца ... дней; на государственной гражданской службе - ... лет ... месяцев ... дней; общая выслуга лет на государственной гражданской службе - ... года ... месяца ... дней. Согласно пп. б) п. 2 указанных выше Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров. Критерием нуждаемости ФИО4 в получении единовременной субсидии и улучшений жилищных условий по пп. б) п. 2 Правил является тот факт, что согласно ордеру № от <дата> и справки МКУ г. Костромы № от <дата> в жилом помещении по адресу: <адрес>, на площади ... кв.м, зарегистрировано и проживает ... человек и общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в данном помещении составляет ... кв.м., что отвечает требованиям пп. б) п. 2 Правил и меньше установленной нормы 15, кв.м. Согласно п. 2(1) Правил единовременная выплата предоставляется Гражданскому служащему при условии, что он не получал субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». <дата> истцу была выдана справка № Главного управления о том, что в период прохождения военной службы в Главном управлении ФИО4 субсидия на приобретение жилого помещения не предоставлялась. Истец на основании указанного полагает, что Главным управлением при разрешении спора о признании за ним права на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения были нарушены его законные права на получение единовременной субсидии, применены нормы права, не подлежащие применению, не учтены основания и условия предоставления единовременной субсидии па приобретение жилого помещения, установленные Правилами, а также тот факт, что ранее субсидий на приобретение жилья он не получал и с момента ухудшения его жилищных условий прошло более ... лет. В документах Главного управления нет доказательств тому, что у ФИО4 отсутствует право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с требованиями Правил.

В судебном заседании истец ФИО4 и его представитель ФИО5 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Костромской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования истца не признала, пояснила что ФИО4 ошибочно толкует нормы законодательства. Истец неоднократно обращался с аналогичными заявления, в последующем оспаривал в судебном порядке отказ в предоставлении субсидии и постановки на учет. В судебных решениях было разъяснено, что государственная гражданская служба и военная службы входят в единую систему государственной службы, и по смыслу статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставление жилого помещения в натуре приравнивается к предоставлению субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО4 с <дата> по <дата> проходил военную службу в органах Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ и приказом Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ от <дата> №-вк уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, с <дата> по <дата> и с <дата> по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в Главном управлении МЧС России по Костромской области (далее Главное управление) в должности ... отдела защиты населения и территорий от ЧС управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления (с <дата>).

На основании постановления администрации г. Костромы от <дата> № ФИО4, как военнослужащему, на семью ... человек (он, супруга на тот момент ФИО3, сын ФИО2 <дата> г.р.) была предоставлена ... комнатная квартира общей площадью ... кв.м, по адресу: <адрес>. По договору приватизации от <дата> квартира Российской Федерации безвозмездно передана в общую долевую собственность ФИО4 и сыну ФИО2 ... г.р. с долей в праве ... на каждого. По договору дарения от <дата> ФИО4 передал свою долю квартиры жене ФИО3 в договоре оговорено сохранение за ФИО4 права проживания в жилом помещении. <дата> родился сын ФИО1. <дата> брак ФИО4 со ФИО3 был расторгнут.

В ... ФИО4 обратился с заявлением в Главное управление о постановке его с сыном ФИО1 ... г.р. на учет для получения субсидии. Решением единой жилищной комиссии Главного управления от <дата> № ему было отказано в постановке в соответствии с пунктом 2.1. Правил предоставления субсидии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, так как он реализовал свое право на жилищное обеспечение, получив от государства квартиру общей площадью ... кв.м, по адресу: <адрес> в соответствии с подпунктом д) пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054) не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В связи с несогласием с решением единой жилищной комиссии Главного управления ФИО4 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы.

Решением Свердловского районного суда от 19.10.2017 отказано в удовлетворении его требований, суд указал на то, что государственная гражданская служба и военная службы входят в единую систему государственной службы, и по смыслу статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставление жилого помещения в натуре приравнивается к предоставлению субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Поскольку в период прохождения военной службы ФИО4 был обеспечен государством жилым помещением, суд посчитал улучшение жилищных условий за счет государственных бюджетных средств является недопустимым. А также отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства. Апелляционным определением от 15.01.2018 Костромского областного суда решение Свердловского суда оставлено без изменения.

<дата> В.В. Деревянко повторно обратился с заявлением в Главное управление для получения единовременной субсидии на приобретения жилого помещения. Решением единой жилищной комиссии Главного управления от <дата> № ему было отказано в постановке на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 19.10.2017, апелляционного определения Костромского областного суда от 15.01.2018, пункта 2.1. Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63, статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», подпункта д) пункта 10 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054.

В связи с несогласием с решением единой жилищной комиссии Главного управления ФИО4 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы.

Решением Свердловского районного суда от <дата> требования ФИО1 к Главному управлению о признании незаконным решения единой жилищной комиссии Главного управления от <дата> № об отказе в постановке на учет ФИО4 для предоставления единовременной субсидии на приобретения жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретения жилого помещения с <дата> оставлены без удовлетворения. Суд установил, что в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Поскольку вступившим в законную силу решением суда по делу № 2- 3491/2017 установлено, что в связи с обеспечением ФИО4 жилыми помещениями во время прохождения военной службы, он утратил право на принятие его на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения как государственный гражданский служащий, данные обстоятельства не могут оспариваться теми же лицами, участвовавшими в деле, и не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении данного дела.

Апелляционным определением от 27.05.2019 Костромского областного суда решение Свердловского суда оставлено без изменения.

<дата> ФИО4 обратился с заявлением № о принятии его на учет для получения единовременной субсидии на приобретения жилого помещения федеральных государственных гражданских служащих на состав семьи 2 человека. Решением жилищной комиссии Главного управления от <дата> № ФИО4 было отказано на основании решений судов: Свердловского районного суда от 19.10.2017, апелляционного определения Костромского областного суда от 15.01.2018, Свердловского районного суда от 12.03.2019, апелляционного определения Костромского областного суда от 27.05.2019.

Решением Свердловского районного суда от 25.09.2020 требования ФИО4 к Главному управлению о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления от <дата> № об отказе в постановке на учет ФИО4 для предоставления единовременной субсидии на приобретения жилого помещения оставлены без удовлетворения (не вступило в силу).

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, вступившими в законную силу решениями судов, установлено, что в связи с обеспечением ФИО4 жилым помещением во время прохождения военной службы он утратил право на принятие его на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещении как государственный служащий, данные обстоятельства не могут оспариваться теми же лицами, участвующими в деле и не подлежат повторному доказыванию.

В силу статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определённых условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье Федерального закона от 27 июля 2004 года N° 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 (далее Правила).

В силу пункта 1 вышеуказанных Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации. Для получения единовременной выплаты гражданский служащий при наличии оснований, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 2(1) настоящих Правил, принимается на учет в федеральном государственном органе: а) со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г.№ 1235 «О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» по 31 декабря 2016 г. включительно - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 1 года; б) с 1 января 2017 г. - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 3 лет.

В соответствии с п. 2(1) Правил единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему при условии, что он не получал субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или статьей 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренную статьей 35.1 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» или статьей 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, предоставляемые государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации или муниципальным служащим (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.07.2019 № 853).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года №58- ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба, военная служба, государственная служба иных видов относится к одной системе государственной службы, одинаково целевое назначение предоставления жилого помещения либо денежных средств на его приобретение или строительство. Иное толкование входит в противоречие с вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом социальной справедливости, может привести к необоснованному сверхнормативному расходованию бюджетных средств.

Из содержания статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период прохождения военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту службы либо путем предоставления денежных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание наличие вступивших в законную силу решений судов по спорам между истцом и ответчиком по вопросу порядка предоставления субсидии, учитывая изложенное нормативное положение, суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом довод истца о том, что в настоящее время прошло более ... лит с момента, когда он ухудшил свои жилищные условия, не имеет юридического значения при разрешении настоящего спора.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Костромской области о признании права на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья -

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 года.