Решение № 2-462/2019 2-462/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-462/2019

Дело № 2-462/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Канск Красноярского края 24 декабря 2019 года

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Гришаниной Н.В.,

при секретаре Рыковой Е.В.,

с участием:

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Степняковский детский сад», администрации Канского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Амонашенский детский сад», в котором просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №6908/с от 21.12.2017 года, незаконным, обязать устранить выявленные нарушения, возложить обязанность на администрацию Канского района Красноярского края и МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» обеспечить финансирование МБДОУ «Амонашениский детский сад» и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства, срок для устранения нарушений установить один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования истец мотивировал тем, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 14 ноября 2017 года № 6248 проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Амонашенский детский сад».

В ходе проведенной проверки установлено: Учредителем МБДОУ «Амонашенский детский сад» является муниципальное образование Канский район Красноярского края. Функции и полномочия Учредителя выполняет администрация Канского района Красноярского края. Юридический адрес: 663632, Россия, <...>.

Согласно Уставу МБДОУ «Амонашенский детский сад», управление МБДОУ «Амонашенский детский сад» осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными законодательными актами Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 3.1.); предметом деятельности МБДОУ «Амонашенский детский сад» является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности детей раннего и дошкольного возраста в получении основного и дополнительного образования (п. 2.1.). Целями деятельности МБДОУ «Амонашенский детский сад» является осуществление образовательной деятельности по образовательной программе МБДОУ «Амонашенский детский сад», осуществление деятельности в сфере культуры и отдыха, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, формирование здорового образа жизни (п. 2.2.). Основными видами деятельности МБДОУ «Амонашенский детский сад» является: реализация образовательной программы дошкольного образования; присмотр и уход за детьми; организация отдыха детей (п. 2.3.).

При проведении плановой проверки в отношении МБДОУ «Амонашенский детский сад» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (копия протокола об административном правонарушении от 21 декабря 2017 года № 5606 прилагается). Для устранения выявленных нарушений юридическому лицу выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 6908/с от 21 декабря 2017 года со сроком исполнения 14 ноября 2018 года.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 17 октября 2018 года № 5555, 15 ноября 2018 года в отношении МБДОУ «Амонашенский детский сад» проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением вышеуказанного предписания. К установленному сроку предписание об устранении нарушений санитарного законодательства не исполнено, в частности:

- по пункту 1 не устранено нарушение п. 1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) в части функционирования учреждения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, - заключение не получено;

- по пункту 2 не устранено нарушение п. 3.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 в части оборудования на игровой территории физкультурной площадки, - отдельная площадка для занятий спортом не оборудована;

- по пункту 3 не устранено нарушение п. п. 5.1., 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 в части наличия в помещении групповой ячейки, на пищеблоке гладких, ровных, без дефектов стен и потолков, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию, - ремонт отделки не проведен, стены и потолки в помещении групповой ячейки и на пищеблоке – негладкие, неровные, с дефектами и повреждениями;

- по пункту 4 не устранено нарушение п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 в части наличия в помещении групповой утепленных или отапливаемых полов, - полы не утеплены;

- по пункту 5 не устранено нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части наличия на водный объект (трубчатый колодец), используемый в целях хозяйственно-питьевого назначения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам, - заключение не получено;

- по пункту 6 не устранено нарушение п. 3.2. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» в части выполнения мероприятий по защите подземных вод от загрязнения, обеспечения водонепроницаемости выгребной ямы надворного туалета, используемой также для сбора жидких отходов, - выгребная яма водопроницаема;

- по пункту 7 не устранено нарушение п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в части расположения водозаборных сооружений (сооружения трубчатого колодца, эксплуатируемого в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения) на расстоянии не менее 50 м от выгреба надворного туалета, - выгреб надворного туалета не перенесен на нормируемое расстояние от колодца;

- по пунктам 8 и 24 не устранены нарушения п. п. 5.5., 17.18. СанПиН 2.4.1.3049-13 п. п. 3.3., 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. п. 3.3., 3.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» в части соблюдения мер, препятствующих проникновению, размножению синантропных членистоногих и грызунов: проведения мероприятий по ликвидации щелей, дыр в полах, герметизации мест прохождения коммуникаций: при замене пола в туалетной для детей не устранена щель вдоль светонесущей стены; не устранены щели дефекты и повреждения полов в заготовочном цехе пищеблока (остались трещины и повреждения в полу вдоль стен, не выполнена гладкая поверхность пола, не устранен сильный контруклон к центру помещения, в результате решетка сливного трапа выступает над полом, в результате использование сливного трапа затруднено), что подтверждает заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований экспертной организации № 9981 от 27 ноября 2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Красноярскому краю» в г. Канске (свидетельство об аккредитации № РОСС RU.0001.410309 от 30 июня 2014 года, срок действия до 30 июня 2019 года), подготовленное на основании акта по результатам санитарно-эпидемиологического обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае № 159 от 16 ноября 2018 года;

- по пункту 12 не устранено нарушение п. п. 9.4., 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 в части обеспечения подводки горячей воды через смеситель к водозаборному крану для хозяйственных нужд, - обеспечена только подводка холодной воды;

- по пункту 23 не устранено нарушение п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 в части оборудования локальными вытяжными системами вентиляции технологического оборудования, являющегося источниками повышенных выделений тепла, газов (эл. плита) в зоне максимального загрязнения, - вентиляция отсутствует;

- по пункту 25 не устранены нарушения п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.3.1. (таблица 2) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения нормируемых уровней искусственной освещенности на рабочем месте в горячем цехе пищеблока, в приемной (раздевальной) для детей, что подтверждает заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов лабораторных исследований экспертной организации № 9981 от 27 ноября 2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Красноярскому краю» в г. Канске (свидетельство об аккредитации № РОСС RU.0001.410309 от 30 июня 2014 года, срок действия до 30 июня 2019 года), подготовленное на основании протокола измерений физических факторов неионизирующей природы № 206-693 от 15 ноября 2018 года, где уровни искусственного освещения не доведены до нормируемых и составляют 125-129 лк в приемной (при норме 200 лк), 165 лк на рабочем месте в горячем цехе пищеблока (норма – 200 лк);

- по пункту 27 не устранено нарушение п. 6.20. СанПиН 2.4.1.3049-13 в части оборудования для персонала санитарной комнаты с унитазом и умывальником, - работники по прежнему пользуются надворным туалетом;

- по пункту 36 по устранению нарушение п. 15.3. (приложение 10), п. 15.8. (приложение 14) СанПиН 2.4.1.3049-13 в части выполнения суточных наборов продуктов, при отсутствии каких-либо продуктов проведения полноценной их замены на равнозначные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам: анализ питания по представленной накопительной ведомости за октябрь 2018 года провести не представляется возможным, т.к. подсчет пищевых продуктов проводится неверно, контроль за выполнением норм питания не осуществляется;

- по пункту 43 не устранено нарушение п. п. 18.1., 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 4.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» в части организации производственного лабораторного контроля за водным объектом (трубчатый колодец), используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,- качество воды не исследовано, протоколы не представлены,

Указанные факты подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 24831 от 30 ноября 2018 года.

За невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор № 6908/с от 21 декабря 2017 года в отношении МБДОУ «Амонашенский детский сад» составлен протокол об административном правонарушении № 24836 от 30 ноября 2018 года по части 1 статьи 19.5 КоАП. Данный протокол направлен по подведомственности мировому судье судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края (определение о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности № 10386 от 05 декабря 2018 года).

Определением суда от 28.11.2019 ответчик МБДОУ «Амонашенский детский сад» заменен на ответчика МБДОУ «Степняковский детский сад».

В судебное заседание представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске ФИО4 не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела, в котором указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме, доказательств добровольного устранения нарушений санитарного законодательства до рассмотрения дела ответчиком истцу не представлено.

Представитель ответчика МБДОУ «Степняковский детский сад» ФИО1 исковые требования признала частично, суду пояснила, что отсутствует бездействие, поскольку работа по устранению нарушений велась, предписание в полном объеме не исполнено по объективным причинам. Были обращения в Управление образования администрации Канского района за финансированием, составлялись сметы на выполнение работ. Часть недостатков выявленных при проверке, в настоящее время устранены. Невозможность исполнения предписания в срок в основном явилось следствием недостаточности финансирования учреждения. Считает, что бездействие со стороны юридического лица отсутствует, выявленные недостатки устраняются по мере возможности. К тому же оборудовать для персонала отдельную санитарную комнату с унитазом и умывальником в существующих помещениях учреждения не представляется возможным в связи с тем, что в здании детского сада данное помещение не предусмотрено, и дополнительных площадей нет.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика МБДОУ «Степняковский детский сад», не возражала против возложения обязанностей по обеспечению финансирования юридического лица МБДОУ «Степняковский детский сад» на устранение нарушений.

Представитель ответчика администрации Канского района Красноярского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела: копию распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 14.11.2017 № 6248 с отметкой о получении; копию уведомления исх. № НБ-73946 от 14.11.2017 с приложением почтового уведомления о вручении № 10731; копию протокола об административном правонарушении от 21.12.2017 № 5606 с отметкой (подписью) о получении; копию постановления по делу об административном правонарушении №4599 от 26.12.2017 с отметкой (подписью) о получении; копию предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 6908/с от 21.12.2017; копию сопроводительного письма «О направлении документов» № НБ-84339 от 26.12.2017 с приложением копии почтового уведомления о вручении; копию распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 5555 от 17.10.2018 с отметкой о получении; копию уведомления о проведении проверки исх. № ОТ-64443 от 17.10.2018 с приложением копии почтового уведомления о вручении; копию протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.11.2018 с отметкой о получении; копию предписания о проведении обследований (исследований, испытаний, оценки) № 644/з от 14.11.2018г.; копию протокола измерений физических факторов неионизирующей природы № 206-693 от 15.11.2018 г.; копию заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № 9981 от 27.11.2018 г.; копию ответа заведующего МБДОУ «Амонашенский детский сад» ФИО5 исх. № 14 от 14.11.2018; копию уведомления о составлении акта проверки от 15.11.2018 с отметкой о получении; копия акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 24831 от 30.11.2018 с отметкой (подписью) о получении; копию уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 15.11.2018 с отметкой о получении; копию протокола об административном правонарушении № 24836 от 30.11.2018 с отметкой (подписью) о получении; копию определения о передаче материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности №10386 от 05.12.2018г.; копию сопроводительного письма «О направлении документов» № НБ-75362 от 05.12.2018; выписку из приказа № 110 ЛС от 06.09.2016 в отношении ФИО5; выписку из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ «Амонашенский детский сад»; копию Устава МБДОУ «Амонашенский детский сад», копию уведомления о постановке на учет Российской организации в налоговом органе от 11.06.2019, копию приказа №171ЛС от 31.05.2019 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) в отношении ФИО5, выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ «Степняковский детский сад», МБДОУ «Амонашенский детский сад», копию уведомления о снятии с учета Российской организации в налоговом органе от 01.11.2019, копию листа записи ЕГРЮЛ, Устав МБДОУ «Степняковский детский сад», копии писем - обращений о выделении денежных средств на устранение недостатков от 26.03.2019, от 08.05.2019, от 06.05.2019, копию приказа №04-ОД от 30.01.2019, копию приказа О временном приостановлении деятельности МБДОУ «Амонашенский детский сад» №71-ОД от 25.04.2019, копию требования судебного пристава-исполнителя, копии локальных сметных расчетов, копию списка детей, посещающих филиала МБДОУ «Степняковский детский сад» на 01.09.2019, копию приказа №99-ОД от 05.06.2019 О создании комиссии по обследованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Амонашенский детский сад», копию акта технического осмотра зданий МБДОУ «Амонашенский детский сад» от 13.06.2019, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее Ф3-273 от 29 декабря 2012 года) право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (п. 1 ст. 4 ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года).

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. В соответствии с подпунктами 15 и 16 пункта 3 статьи 28 ФЗ-273 от 29 декабря 2012 года, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Статья 41 вышеназванного Закона регламентирует охрану здоровья обучающихся: организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 8 данного Закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. п. 3, 5, 7 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

На основании п.п. 1, 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использования всего комплекса предоставленных полномочий, в том числе и обращение в суд для устранения сохраняющихся нарушений санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

По правилам п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1.1, 1.5 Устава - МБДОУ «Степняковский детский сад» является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную между участниками (учредителями). Учредителем МБДОУ является муниципальное образование Канский район, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Канского района.

Уставом Канского района Красноярского края, принятым решением Канского районного Совета депутатов от 08.12.2011 №14-62 к вопросам местного значения района отнесены: составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (ст. 7 Устава); Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и края, настоящим Уставом, решениями районного Совета депутатов, принятыми в пределах полномочий. Формирование доходов местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и краевыми законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета (ст. 62 Устава).

Администрация Канского района делегирует функции и полномочия Учредителя Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» в объеме, предусмотренном действующими муниципальными правовыми актами, Положением об Управлении образования администрации Канского района.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные в суд доказательства, суд часть исковых требований об устранении выявленных и не устраненных недостатков считает необходимыми удовлетворить по указанным выше обстоятельствам, поскольку обнаруженные и неустраненные недостатки, выявленные в ходе проверки и указанные в предписании, неисполненные в указанный срок, нарушают права неопределенного круга лиц на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Статьей 220 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Источниками формирования имущества МБДОУ «Степняковский детский сад» являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Органами местного самоуправления Канского района могут быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности МБДОУ за счет средств местного бюджета. (п.п. 4.10, 4.11 Устава).

В связи с тем, что исполнение требований истца об устранении нарушений санитарного законодательства ответчиком повлечет необходимость финансовых затрат, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца об обязании администрации Канского района Красноярского края и Муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» обеспечить финансирование МБДОУ «Степняковский детский сад» для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав, в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В ходе судебного разбирательства суд не усматривает бездействия со стороны ответчика МБДОУ «Степняковский детский сад», поскольку ответчиком после получения предписаний производились достаточные в своей совокупности действия к устранению недостатков, которые не привели к полному их устранению по причинам, не зависящим от воли ответчика. Это подтверждается пояснением представителей ответчиков и материалами дела. Представитель ответчика МБДОУ «Степняковский детский сад» в судебном заседании представила доказательства того, что принимались достаточные в своей совокупности меры для устранения недостатков в указанный в предписаниях срок, однако полностью требования Роспотребнадзора могут быть исполнены после обеспечения финансирования мероприятий указанных в предписании. Часть указанных в предписании мероприятий выполнена.

К тому же согласно акту технического осмотра зданий МБДОУ «Амонашенский детский сад» от 13.06.2019 комиссия, назначенная приказом заместителя Главы Канского района по социальным вопросам, исполняющего обязанности руководителя МКУ «УО Канского района», №99-ОД от 05.06.2019, заключила, что оборудовать для персонала дошкольного учреждения отдельную санитарную комнату с унитазом и умывальником в существующих помещениях здания МБДОУ «Амонашенский детский сад» по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 6.20 СанПиН 2.4.1.3049-13 от 15.05.2013 не представляется возможным в связи с тем, что помещения для размещения санитарной комнаты в здании дошкольного учреждения, не предусмотрено.

Учитывая техническую невозможность устранения части нарушений, суд отказывает в удовлетворении иска в этой части.

Поскольку истец и ответчик администрация Канского района Красноярского края в силу п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ в размере 300 рублей подлежит взысканию в солидарном порядке с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Степняковский детский сад», администрации Канского района Красноярского края, МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» удовлетворить частично.

Обязать ответчика Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Степняковский детский сад» устранить по адресу: <...>:

- нарушение п. 1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), а именно: обеспечить функционирование учреждения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

- нарушение п. 3.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: оборудовать на игровой территории физкультурную площадку;

- нарушение п. п. 5.1., 5.4. СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: обеспечить наличие в помещении групповой ячейки, на пищеблоке, в помещении, где размещен трубчатый колодец и накопительная емкость для воды, гладких и ровных стен и потолков (без дефектов), допускающих качественную уборку влажным способом и дезинфекцию;

- нарушение п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: обеспечить наличие в помещении групповой утепленных или отапливаемых полов;

- нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: обеспечить наличие на водный объект (трубчатый колодец), используемый в целях хозяйственно-питьевого назначения, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам;

- нарушение п. 3.2. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», а именно: выполнить мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, т. е. обеспечить водонепроницаемость выгребной ямы надворного туалета, используемой также для сбора жидких отходов;

- нарушение п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: обеспечить расположение водозаборных сооружений (сооружения трубчатого колодца, эксплуатируемого в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения) на расстоянии не менее 50 м от выгреба надворного туалета;

- нарушение п. п. 5.5., 17.18. СанПиН 2.4.1.3049-13 п. п. 3.3., 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. п. 3.3., 3.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», а именно: обеспечить соблюдение мер, препятствующих проникновению, размножению синантропных членистоногих и грызунов, т.е. обеспечить проведение мероприятий по ликвидации щелей, дыр в полах, герметизации мест прохождения коммуникаций: устранить щели вдоль светонесущей стены в туалетной для детей; устранить щели, дефекты и повреждения пола в заготовочном цехе пищеблока;

- нарушение п. п. 9.4., 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: обеспечить подводку горячей воды через смеситель к водозаборному крану для хозяйственных нужд;

- нарушение п. 13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции технологического оборудования, являющегося источниками повышенных выделений тепла, газов (эл. плита) в зоне максимального загрязнения;

- нарушение п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.3.1. (таблица 2) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», а именно: обеспечить нормируемые уровни искусственной освещенности на рабочем месте в горячем цехе пищеблока, в приемной (раздевальной) для детей;

- нарушение п. 15.3. (приложение 10), п. 15.8. (приложение 14) СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно: обеспечить выполнение суточных наборов продуктов, проведение при отсутствии каких-либо продуктов полноценной их замены на равнозначные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам;

- нарушение п. п. 18.1., 20.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 4.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за водным объектом (трубчатый колодец), используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обязать администрацию Канского района Красноярского края, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Степняковский детский сад» и выделить денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарного законодательства.

Установить срок для устранения нарушений – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с МБДОУ «Степняковский детский сад», МКУ «Управление образования администрации Канского района Красноярского края» солидано государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Гришанина