Постановление № 5-7/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 5-7/2024

КОПИЯ

Дело № 5-7/2024

УИД №32RS0026-01-2024-000232-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2024 года г. Сельцо Брянская область

Судья Сельцовского городского суда Брянской области Клюева Ю.С. (241550, <...>), с участием старшего помощника прокурора г. Сельцо Брянской области Дубинской А.Г., защитника Татариновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, исполняющего обязанности главы администрации <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка, ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней,

установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении врио Брянского природоохранного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, исполняющим обязанности главы администрации <адрес> ФИО1, как главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов <адрес>», в нарушение статьи 34, части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1, 2.2, 3.1, п.5.1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2023 г. не обеспечена результативность использования средств, предоставленных в качестве субсидии, в сумме 52 668 220 руб. (из них средств федерального бюджета – 45 723 600 рублей), что привело к возврату средств в федеральный бюджет.

Действия исполняющего обязанности главы администрации <адрес> ФИО1 квалифицированы должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4 вину не признала по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Кроме того, полагала, что дело подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, поскольку, учитывая, что он вступил в должность лишь ДД.ММ.ГГГГ у него отсутствовала возможность обеспечить результативность использования средств федерального бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Брянского природоохранного прокурора <адрес> – ст. помощник прокурора <адрес> ФИО3 полагала, что исполняющий обязанности главы администрации <адрес> ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку его вина подтверждена представленными в материалах доказательствами.

В судебное заседание ФИО1 не явились, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав старшего помощника прокурора, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается, в частности, в нарушении главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, которые установлены соглашением о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации такого межбюджетного трансферта, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется межбюджетный трансферт, достижению установленного в нем показателя результативности и соответствующими правилами предоставления бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> заключены соглашение №-№ и дополнительное соглашение № о реализации регионального проекта «Чистая страна (<адрес>)» на территории <адрес> федерального проекта «Чистая страна», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Экология».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и <адрес> в лице директора департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, заключено соглашение № о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации мероприятий, направленных на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес>, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам, и администрацией <адрес> заключено соглашение №, предметом которого является предоставление из бюджета <адрес> в 2022-2024 годах бюджету Сельцовского городского округа <адрес> субсидии на реализацию мероприятия «Рекультивация несанкционированной свалки <адрес>» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам квалификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 808, раздел 06, подраздел 05, целевая статья 081G152420, вид расходов 521, код дополнительной бюджетной классификации (№) в целях достижения результатов федерального проекта «Чистая страна» регионального проекта «Чистая страна «<адрес>» в рамках государственной программы субъекта Российской Федерации «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов <адрес>».

Согласно п.2.1 соглашения и дополнительного соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Сельцовского городского округа <адрес> на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2022 г. – 1 659 240 рублей; в 2023 г. – 55 672 480 рублей, 2024 г. – 0 рублей.

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета <адрес> бюджету Сельцовского городского округа <адрес> в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования в 2022 г., равного 93%, составляет не более 1 543 090 рублей, уровня софинансирования в 2023 г., равного 93%, составляет не более 51 775 740 рублей, уровня софинансирования в 2024 г., равного 0%, составляет не более 0 рублей (п.2.2. соглашения).

Пунктом 2.3 ранее названного соглашения определено, что финансирование работ по рекультивации 0,6 га свалки, расположенной в лесном фонде, в размере 705 480 рублей осуществляется в 2023 г. из средств бюджета Сельцовского городского округа <адрес>.

Согласно п. 3.1 соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете <адрес> (сводной бюджетной росписи бюджета <адрес>) на 2022 г. финансовый год и плановый период 2023-2024 годов, лимитов бюджетных обязательств, доведенных субъекту как получателю средств бюджета <адрес> на финансовый год.

Как следует из п.4.1. Соглашения, Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> обязуется предоставить субсидию бюджету Сельцовского городского округа <адрес> в порядке и при соблюдении Муниципалитетом условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022 финансовый год и плановый период 2023-2024 г.г., доведенных субъекту как получателю средств бюджета Российской Федерации.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения, Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложение № к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В случае, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления, распределения субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета Сельцовского городского округа <адрес> в бюджет <адрес>, и направить Муниципалитету требование о возврате средств субсидии в бюджет <адрес> в указанном объеме (п. 4.1.5 Соглашения).

Как следует из материалов дела, Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации <адрес> законодательства, регламентирующего условия и (или) порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделенных <адрес> в рамках государственной программы Российской Федерации «Чистая страна» национального проекта «Экология».

По результатам проверки установлено, что с целью исполнения указанного соглашения, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> (заказчик) и ООО «Чистый город» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №-К на выполнение работ по рекультивации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов <адрес>. Срок выполнения контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Работы на объекте начаты в декабре 2022 <адрес> на 2022 г. объем работ по мероприятию «Рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов <адрес>» по подготовке котлована выполнен, предусмотренные лимиты в размере 1 659,24 тыс. рублей, из них средств федерального бюджета – 1450,50 тыс. руб., освоены.

В 2023 г. подрядчик продолжил работы по подготовке котлована. По итогам работы в 1 квартале 2023 г. выполнено и оплачено подрядчику – 2928,69 тыс. руб. (6%).

В ходе проведения работ обнаружено поднятие грунтовых вод, работы на объекте были приостановлены (заполнение котлована грунтовыми водами на 1,4 м выше проектной отметки). Кроме того, разработчиком проектно-сметной документации ФБГОУ ВО «БГИТУ» проведены работы по включению в сметы затрат на производство биологического этапа и производственный экологический контроль, которые предусмотрены в проекте, но отсутствуют в сметном расчете.

ДД.ММ.ГГГГ контракт между администрацией <адрес> и подрядной организацией ООО «Чистый город» расторгнут по соглашению сторон. Новый договор не заключен, в связи с чем, выделенные денежные средства на 2023 г. не освоены в полном объеме.

Учитывая, что запланированный на 2023 г. объем работ по рекультивации свалки не выполнен, из предусмотренных лимитов освоено 3 507,79 тыс. руб., из них средств федерального бюджета – 2945,41 тыс. руб.

Не освоено средств – 52668,22 тыс. руб., из них средств федерального бюджета – 45 723,60 тыс. руб.

Таким образом, администрацией <адрес>, как получателем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов <адрес>» в рамках регионального проекта «Чистая страна (<адрес>)» на территории <адрес> федерального проекта «Чистая страна», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Экология», в 2023 году не достигнута.

Отсутствие результатов при реализации указанных мероприятий свидетельствует о не достижении принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрацию <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ возглавляет исполняющий обязанности главы администрации <адрес> ФИО1

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления врио Брянского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы администрации <адрес> ФИО1, действия которого квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно пункту 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как следует из части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер гарантируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъектов Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субвенция, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, реализуются мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Приложением № к данной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология".

Согласно пункту 4 названных Правил субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, природоохранные проекты которых прошли отбор.

Отбор природоохранных проектов осуществляется межведомственной экспертной комиссией по отбору природоохранных проектов субъектов Российской Федерации для предоставления и распределения субсидий, положение о работе и состав которой утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Как следует из пункта 3 Правил субсидии предоставляются при соблюдении субъектом Российской Федерации следующих условий: а) наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, и наличие порядка определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; в) заключение соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил №999, данные Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктом 8 названных Правил, в качестве условий предоставления субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются: а) наличие правовых актов субъекта Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; в) заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Из пункта 10 Правил №999, следует, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе: а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем (прогнозный объем) бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение соответствующих расходных обязательств; б) значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии; б(1)) обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Из материалов дела следует, что на основании заключенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> и администрацией <адрес> соглашения № и дополнительного соглашения №, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Сельцовского городского округа <адрес> на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в 2023 г. составял 55 672 480 рублей.

Вместе с тем, Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения: пункты 2.1, 2.2 изложены в следующей редакции: «общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Сельцовского городского округа <адрес> на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2022 г. – 1 659 240 рублей; в 2023 г. – 3 369 268,31 рублей, 2024 г. – 0 рублей.

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета <адрес> бюджету Сельцовского городского округа <адрес> в соответствии с настоящим соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объекта расходного обязательства муниципального образования в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования в 2022 г., равного 93%, составляет не более 1 543 090 рублей, уровня софинансирования в 2023 г., равного 93%, составляет не более 3 133 419,46 рублей, уровня софинансирования в 2024 г., равного 0%, составляет не более 0 рублей»

Также ранее указанное Соглашение дополнено п. 4.3.3.1, согласно которому датой достижения результата регионального проекта считать ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в том числе из постановления врио Брянского природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении администрацией <адрес> в 2023 г. освоено 3 507 790 рублей, что соответствует лимиту, установленному ранее указанным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) на 2023 г., в связи с чем порядок и условия расходования межбюджетных трансферов муниципалитетом соблюдены в полном объеме.

Кроме того, следует отметить, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно решению Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен исполняющим обязанности главы администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, и с указанной даты является главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета на реализацию мероприятия «Рекультивация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов <адрес>».

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как указал прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, администрацией <адрес> в лице и.о. главы администрации ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не заключен новый муниципальный контракт на реализацию мероприятия «Рекультивация несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов <адрес>».

Вместе с тем, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предполагает определенный порядок заключения муниципального контракта на оказание услуг в рассматриваемом деле на реализацию мероприятия «Рекультивация несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов <адрес>», который требует значительных временных затрат.

Учитывая, что ФИО1 приступил к исполнению своих обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, у него отсутствовала реальная возможность организовать заключение муниципального контракта на рекультивацию свалки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что в свою очередь указывает на отсутствие в его действиях вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности главы администрации <адрес> ФИО1 в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации <адрес> ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд.

Судья подпись Ю.С. Клюева

Копия верна: судья Ю.С. Клюева