Постановление № 5-320/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-244/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 сентября 2020 года, <...>

Резолютивная часть оглашена 3 сентября 2020 года

Судья Пролетарского районного суда города Твери А.Т. Заруцкий, с участием защитника ООО «РозТех» ФИО6, должностного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда, дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РозТех», находящегося по адресу: Московская область, Красногорский район, деревня Гольево, Административное здание ООО «Терминал «Евросервис», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

ООО «РозТех» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

07.06.2020 в 11 часов 30 минут в помещении торгового отдела «Дефиле», расположенном по адресу: <...>, ТЦ «Рубин», не имеющего отдельного наружного (уличного) входа, ООО «РозТех» осуществляло розничную продажу непродовольственных товаров (нижнее белье), не включенных в перечень товаров первой необходимости, при этом не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности га территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в нарушение подпункта 1, подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 г. №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», в редакции постановления Губернатора Тверской области от 11.05.2020 № 69-пг, устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с Указом Президентом Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)».

Продаваемые товары, не входящие в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, находились на витринах торгового зала отдела, были предложены к продаже с прикрепленными ценниками, обслуживание покупателей осуществлялось непосредственно в торговом зале продавцом. Какие-либо ограничения для покупателей в возможности свободного перемещения по торговому залу, выбора и наглядного изучения ассортимента предложенного к продаже товара, приобретения товара через кассу отдела, отсутствовали. Информация о закрытии торгового объекта, либо об осуществлении продажи товаров дистанционным способом на входной группе, в торговом зале отсутствовали. В торговом отделе отсутствует отдельный вход с улицы.

Своими действиями ООО «РозТех» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «РозТех» ФИО6 вину ООО «РозТех» в совершении правонарушения не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на протокол об административном правонарушении.

В отзыве ООО «РозТех» ссылалось на то, что ООО «РозТех» могло осуществлять розничную торговлю, поскольку в продаже, наряду с основным ассортиментом, имелись товары первой необходимости.

Должностное лицо, инспектор ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2 суду сообщил, что 07.06.2020 года было установлено, что открыт вход в торговый объект «Дефиле», расположенный в ТЦ «Рубин» по адресу: <...>. ООО «РозТех» осуществляло розничную продажу непродовольственных товаров (нижнее белье). Продаваемые товары были предложены к продаже, имелись ценники, ограничений по свободному перемещению в магазине для посетителей отсутствовали. Какие-либо объявления о закрытии торгового объекта, либо об осуществлении продажи товаров дистанционным способом на входной группе, в зале отсутствовали. При этом в торговый отдел отсутствовал отдельный наружный (уличный) вход. Отметил, что в магазине в зоне продавца имелась часть товаров первой необходимости. Основная часть товаров промышленного производства, находившихся в продаже (нижнее белье) к товарам первой необходимости не относилась.

Законный представитель ООО «РозТех» ФИО4 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Просила принять во внимание позицию, изложенную в отзыве от 26.08.2020 года, представленном в материалы дела ранее.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 определено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, должны обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16пр "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области».

Согласно подпункту 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), на территории Тверской области с 28.03.2020 до отмены данной меры в установленном порядке приостановлена работа объектов розничной торговли, за исключением работы следующих объектов:

аптек, аптечных пунктов и специализированных объектов розничной торговли очками;

специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи;

объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему Постановлению;

объектов розничной торговли, в которых реализация автомобилей, автомобильных запасных частей, моторных масел, шин осуществляется организациями по продаже, ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств на основании договоров с их изготовителями или импортерами;

объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию запасных частей к сельскохозяйственной и иной специализированной технике;

специализированных объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию строительных и отделочных материалов и инструментов, садово-огородных предметов и инвентаря, санитарно-технических изделий;

продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки;

объектов розничной торговли в части реализации промышленных товаров (в том числе одежды, обуви, мебели, товаров для спорта, товаров для рыбалки, канцелярских принадлежностей, текстильных изделий, изделий из кожи, компьютерного, электронного и оптического оборудования), книгопечатной продукции, цветочной продукции при следующих условиях:

расположение соответствующего объекта на торговой площади не более 400 кв. м;

расположение соответствующего объекта в отдельном здании, строении, сооружении или наличие отдельного наружного (уличного) входа в объект розничной торговли, доступного для всех граждан.

Работа объектов розничной торговли, указанных в абзацах втором-девятом настоящего подпункта, осуществляется при условии обеспечения:

ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в объект розничной торговли и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания;

ежедневного проведения дезинфекции помещений объекта розничной торговли, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и т.п.) и обеззараживания воздуха в помещениях данного объекта с использованием соответственно дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

перевода максимально возможного количества работников, осуществляющих свою трудовую деятельность, на удаленный (дистанционный) режим работы по решению руководителя организации с учетом должностных обязанностей работников и (или) технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации;

соблюдения работниками и посетителями объектов розничной торговли дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), используемых организацией;

постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в объект розничной торговли.

Факт совершения ООО «РозТех» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении ТВР №200476/552 от 11.06.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 2-4),

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.06.2020, согласно которому в торговом отделе осуществляется розничная продажа (нижнее белье). Весь товар выставлен на витринах и предложен к продаже с указанием цены и наименования. Отдельный вход с улицы в торговый отдел отсутствует, поскольку находится в ТЦ «Рубин», на входной группе торгового отдела отсутствует какая – либо информация об ограничении деятельности. (л.д. 6);

-фотоматериалами, материалами видеозаписи, из которых видно, что вход в магазин ООО «РозТех» (торговый отдел «Дефиле») открыт, товары предложены к продаже с прикрепленными ценниками, в торговом зале находится продавец. Какие-либо ограничения для покупателей в возможности свободного перемещения по торговому залу, выбора и наглядного изучения ассортимента предложенного к продаже товара, приобретения товара через кассу отдела, отсутствуют. Информация о закрытии торгового объекта, либо об осуществлении продажи товаров дистанционным способом на входе в магазин, в торговом зале отсутствуют. Помещение магазина достаточно хорошо освещено (л.д. 10-11а);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «РозТех» на день совершения правонарушения являлось действующим юридическим лицом (л.д.15),

-рапортом инспектора ООПАЗ УМВД России по Тверской области от 13.08.2020 (л.д. 16),

-с ообщением генерального директора ООО «Ритм-2000» от 23.07.2020, согласно которому общая площадь ТЦ «Рубин» имеет общую площадь в размере 34 982,78 кв.м. (л.д. 17).

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии административного правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению доказательства у судьи оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом органа, уполномоченного составлять протокола об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указано место его совершения - торговый отдел «Дефиле», расположенный в ТЦ «Рубин», по адресу: <...> стр. 1.

Осмотр торгового объекта произведен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, с применением видеозаписи.

У суда не имеется оснований не доверять объяснениям должностного лица, производившего осмотр помещения и составившего протокол об административном правонарушении – инспектора ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО2, поскольку они логичны, последовательны, подтверждаются протоколом осмотра, материалами видеозаписи, фотоматериалами.

Доводы стороны защиты о том, что ООО «РозТех» могло осуществлять розничную торговлю, поскольку в продаже, наряду с основным ассортиментом, имелись товары первой необходимости, не являются основанием для освобождения указанного лица от административной ответственности.

Как указано выше, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения.

Таким образом, на территории субъекта РФ органом государственной власти вводятся ограничительные меры в соответствии со сложившейся ситуацией в данном регионе.

Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг (в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения) введены ограничительные меры, в том числе в виде запрета на работу объектов розничной торговли, за исключением перечисленных в подпункте 11 п. 7 постановления объектов. Объект розничной торговли непродовольственными товарами ООО «РозТех», не имеющий отдельного (уличного) входа, не входил в указанное исключение.

В судебном заседании установлено, что ООО «РозТех» осуществляло розничную продажу непродовольственных товаров (нижнее белье), не включенных в перечень товаров первой необходимости в торговом отделе, в котором отсутствовал отдельный наружный (уличный) вход, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, его действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «РозТех», судом не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения указанному лицу наказания в виде предупреждения не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, данные об ООО «РозТех», которое впервые привлекается к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности назначить указанному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.6.1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья\

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «РозТех» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 3).

Реквизиты для перечисления платежей: получатель платежа: счет №40101810600000010005, в Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК: 042809001, Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, УИН для ГИС ГМП: №18880469200002004761, административный штраф по постановлению №5-320/2020.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья А.Т. Заруцкий

1версия для печати