Решение № 2А-796/2026 2А-796/2026~М-189/2026 М-189/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-796/2026

Дело 000

УИД 000


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(...) 19 марта 2026 года

Анапский районный суд (...) в составе

председательствующего Волошина В.А.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отмене о признании решения незаконным

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.к. Анапа о признании решения об отказе в присвоении объекту адресации и адреса незаконным.

В обосновании заявленных исковых требований указала, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 777 кв.м., по адресу: (...), в 150 м на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: (...), в границах (...), и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 000. Указанный земельный участок с кадастровым номером 000 был образован из земельных участков с кадастровыми номерами 000 в связи с образованием частного сервитута для обеспечения доступа к землям общего пользования с участка 000. Государственный кадастровый учет в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 000 и расположенного на нем жилого здания с кадастровым номером 000 осуществлен, право на данные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРН за административным истцом. Согласно п.3.1 постановления администрации муниципального образования г,- к.Анапа от 00.00.0000 N 3950 «Об утверждении Положения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов на территории муниципального образования город-курорт Анапа» основанием для присвоения (уточнения), изменения, аннулирования адреса (местоположения) объекта является письменное обращение физического, юридического или уполномоченного лица (при наличии надлежащим образом оформленной доверенности) в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город-курорт Анапа «Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» или в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Пунктом 3.2 Постановления 000 предусмотрен перечень материалов и документов, представляемых для присвоения (уточнения), изменения, аннулирования адреса, при этом в силу п.3.3 управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа запрашивает документы, указанные в п.3.2 в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них), вместе с тем, заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в п.3.2 документы, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа с заявлением о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 000. В соответствии с п.3.4 Постановления 000 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа отказывает в случаях, предусмотренных п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. N1221. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения. Решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 00.00.0000 000 ФИО1 отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 000 и зданию с кадастровым номером 000, по мотиву образования указанного земельного участка с нарушением градостроительного регламента, не допускающего образование земельных участков шириной менее 12 метров, а также с нарушением установленных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образованию земельных участков, которое не должно приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования закона. В качестве основания отказа в присвоении адреса указан подп. «г» п.40 Правил. ФИО1 считает, что незаконным решением административного ответчика об отказе в присвоении адреса объектам адресации нарушены ее законные интересы, созданы препятствия в осуществлении гражданских прав и свобод, которые закон связывает с наличием регистрации по месту жительства по определенному адресу. Таким образом, основания для присвоения земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 000 возникают в силу подп. «д» п.8 Правил, поскольку в отношении данных объектов адресации осуществлен государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», при этом адреса у указанных объектов адресации отсутствуют. Административным ответчиком не исполнена обязанность определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, при принятии решения об отказе в присвоении адреса не учтены требования подп.«д» п.8 Правил о наличии условий для присвоения адреса объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 000 ввиду осуществления в отношении них государственного кадастрового учета и отсутствия у них адресов. Оспариваемое решение административного ответчика об отказе в присвоении адреса объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 000 противоречит подп. «д» п.8 Правил, предусматривающему в качестве основания для присвоения адреса объектам адресации осуществление в отношении них государственного кадастрового учета и отсутствие у них адресов, в связи с чем предусмотренные подп. «г» п.40 Правил основания для отказа в присвоении адреса отсутствовали. Учитывая, что решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 00.00.0000 000 об отказе в присвоении земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем зданию жилого дома с кадастровым номером 000 создает препятствие административному истцу в осуществлении объема гражданских прав, связанных с регистрацией по месту жительства в принадлежащем ей жилом доме, номерная часть адреса которого на основании п.9 Правил должна соответствовать номерной части адреса земельного участка, в границах которого расположен жилой дом, ФИО1 полагает необходимым предъявить в суд настоящее административное исковое заявление в защиту своих нарушенных прав, свобод и интересов. Просит суд признать решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 00.00.0000 000 об отказе в присвоении земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем жилому зданию с кадастровым номером 000 незаконным. Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа присвоить объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 000 адресов в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление в полном объеме и просила его удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, 3-лица администрации муниципального образования город-курорт Анапа, по доверенностям ФИО3, в судебном заседании возражала против исковых требований согласно представленных письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

3-лицо представитель Управления Росреестра по (...) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

3-лицо представитель Анапского отдела Управления Росреестра по (...) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

3-лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена.

3-лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена.

3-лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

3-лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена.

С учетом ч.6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 00.00.0000 000 "О некоторых вопросах применения судами положения главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1. 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения совершении действия (бездействии) обязанность по полном и всестороннем опенке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к законным действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основаниям связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности» обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

С учетом положений статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит рассматривать заявление административного истца на предмет законности и обоснованности оспаривания решений управления, которыми административным истцам отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков.

В соответствии со ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства наряду с прочими являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.3 ст.6 КАС РФ к принципам административного судопроизводства относятся законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

В соответствии со ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждое заинтересованное лицо в праве обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц. в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно Выписки из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 000, площадью 777 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, по адресу: (...), в границах (...), государственная регистрация права 000 от 00.00.0000.

Земельный участок с кадастровым номером 000 был образован из земельных участков с кадастровыми номерами 000, образован частный сервитут для обеспечения доступа к землям общего пользования с участка 000, зарегистрированный 00.00.0000 000, срок действия бессрочно, на основании Соглашения об установлении сервитута земельного участка от 00.00.0000.

Государственный кадастровый учет в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 000 и расположенного на нем жилого здания с кадастровым номером 000 осуществлен, право на данные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРН за административным истцом.

Согласно Выписки из ЕГРН здание, назначение жилой дом, наименование- индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 000, площадью 215,5 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000 принадлежит на праве собственности ФИО1, государственная регистрация права 000 от 00.00.0000.

Административный истец ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа с заявлением о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем зданию с кадастровым номером 000.

Решением управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 00.00.0000 000 ФИО1 отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 000 и зданию с кадастровым номером 000, по причине того, что проект планировки и иные документы на указанный земельный участок администрацией муниципального образования город-курорт Анапа не утверждались, указанный земельный участок образован с нарушением градостроительного регламента, не допускающего образование земельных участков шириной менее 12 метров, а также с нарушением установленных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образованию земельных участков, которое не должно приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможно размещение объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования закона.

Административный истец ФИО1 считает, что незаконным решением административного ответчика об отказе в присвоении адреса объектам адресации нарушены ее законные интересы, созданы препятствия в осуществлении гражданских прав и свобод, которые закон связывает с наличием регистрации по месту жительства по определенному адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 00.00.0000 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 № 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 00.00.0000 N 443-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обязаны привести правила присвоения, изменения, аннулировании адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами, настоящего Федерального закона, в соответствии с установленными до дня вступления Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с положениями п.21 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос присвоения адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется согласно постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 000 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

В соответствии с п.п. «в» п. 5 Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 000 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее Правила) объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления (п.6 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц (п. 7 Правил).

В силу п.8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 N 1355)

б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется);

(пп. «б» в ред. Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 N 1355)

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 N 1355)

г) в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места

машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте;

(пп. «г» введен Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 1355)

д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

(пп. «д» введен Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 1355).

В соответствии с пунктом 19 указанных Правил при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п. 20 Правил).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (п. 27 Правил).

Согласно п.3.1 постановления администрации муниципального образования г,- к.Анапа от 00.00.0000 N 3950 «Об утверждении Положения о присвоении адресов объектам адресации, изменении, аннулировании адресов на территории муниципального образования город-курорт Анапа» основанием для присвоения (уточнения), изменения, аннулирования адреса (местоположения) объекта является письменное обращение физического, юридического или уполномоченного лица (при наличии надлежащим образом оформленной доверенности) в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город-курорт Анапа «Анапский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» или в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Пунктом 3.2 Постановления 000 предусмотрен перечень материалов и документов, представляемых для присвоения (уточнения), изменения, аннулирования адреса, при этом в силу п.3.3 управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа запрашивает документы, указанные в п.3.2 в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них), вместе с тем, заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в п.3.2 документы, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с п.3.4 Постановления 000 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа отказывает в случаях, предусмотренных п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. N1221.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Согласно ст.3 Закона РФ от 00.00.0000 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также пополнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом заводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами объектов Российской Федерации.

В состав сведений базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации обязательно включаются сведения об адресе.

Из п.34 ч.1 ст.16 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пункту 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, относятся:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации (в случае присвоения адреса зданию (строению) или сооружению, в том числе строительство которых не завершено, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства которых получение разрешения на строительство не требуется, правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены указанное здание (строение), сооружение);

б) выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

Принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также размещение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре осуществляются уполномоченным органом в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления (п.п. «а» п. 37 Правил).

Основания для отказа в присвоении адреса объекту предусмотрены п. 40 правил.

Так, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.41 Правил).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п.43 правил).

Как следует из приведенных выше правовых норм, единые правила присвоения адресов устанавливаются, согласно статье 5 Федерального закона от 00.00.0000 № 443-ФЗ, Правительством Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области присвоения адресов объектам адресации предполагают лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов применительно к условиям конкретного муниципального образования.

Пунктом 40 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении адреса объектам адресации, при этом такого основания как образование земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ либо шириной менее 12 метров Правилами не предусмотрено.

Более того, государственным органом, осуществляющим учетные и регистрационные действия в отношении объектов недвижимости осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 000, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания данного участка, образованным с нарушением требований закона.

При указанных обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным отказа управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в предоставлении услуги присвоения адреса в присвоении земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем жилому зданию с кадастровым номером 000 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административный истец просит суд обязать административного ответчика присвоить адрес земельному участку и расположенному на нем жилому зданию, вынести решение обязывающего характера, что следует квалифицировать как злоупотребление процессуальным правом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 00.00.0000 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, объективно, всесторонне и своевременно рассмотрев.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение суда о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Из указанного следует, что обязывание администрации присвоить адрес земельному участку, в обход установленных административных процедур недопустимо, ввиду того, что решение этого вопроса является прерогативой муниципального органа, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Учитывая выше изложенное требование ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности присвоить адрес земельному участку удовлетворению не подлежит.

Поскольку судом удовлетворено требование истца о признании незаконным решения управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к.Анапа от 00.00.0000 000 об отказе в присвоении земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем жилому зданию с кадастровым номером 000, то в целях восстановления нарушенного права, в том числе на рассмотрение заявления в установленном порядке и оказание услуги в соответствии с административным регламентом, на административного ответчика возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги и присвоении адресов земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем жилому зданию с кадастровым номером 000.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения от 00.00.0000. 000 незаконным –удовлетворить частично.

Признать решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения от 00.00.0000. 000 - незаконным.

Возложить на управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить нарушение прав и свобод истца путем повторного рассмотрения заявления о присвоении объектам адресации -земельному участку с кадастровым номером 000 и расположенному на нем жилому зданию с кадастровым номером 000 адресов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд (...).

Судья Анапского районного суда В.А. Волошин

Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000 года