Решение № 2-1471/2018 2-1471/2018~М-854/2018 М-854/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-1471/2018

Дело № 2-1471/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Шахты к ФИО1, третьи лица - Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, МИФНС России №12 по Ростовской области об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Шахтинский городской суд по следующим основаниям: в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №), категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона СХ-2 (зона садоводства и дачного хозяйства), согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 14.03.2017г., принадлежит на праве собственности ФИО1 (свидетельство о праве собственности №). Площадь земельного участка составляет 600 кв.м., границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В порядке осуществления муниципального земельного контроля, на основании распоряжения Администрации г.Шахты №505 от 20.07.2017г. муниципальный инспектор г. Шахты 21.09.2017г. провел плановую проверку соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>

В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в длительном неиспользовании земельного участка, предназначенного для садоводства, огородничества.

Длительное неиспользование выразилось в не использовании участка в соответствии с целями, для которых он был предоставлен, и способами, что наносит вред земле как природному объекту и допускает снижение природно-хозяйственной значимости земель сельскохозяйственного использования (связанной с длительным их неиспользованием): не обрабатывает почву ручными методами или с применением механических устройств (вскопка или вспашка) либо в весенне-летне-осенний период своевременно и не реже двух раз в год - не производит покос травы и не убирает территорию принадлежащего ей участка от сорняков (трав и поросли древесной растительности), не проводит работы по предотвращению распространения сорной растительности на соседние земельные участки.

Указанное нарушение зафиксировано актом проверки №190 от 21.09.2017г.

В результате ответчику выдано предписание от 21.09.2017г. устранить допущенное нарушение - привести в соответствии с нормами действующего законодательства земельный участок №, предназначенный для садоводства, огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №), в срок до 23.10.2017г.

В целях проверки исполнения предписания органа муниципального земельного контроля, выданного 21.09.2017г. Администрацией г.Шахты, 05.10.2017г. вынесено распоряжение №759 о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1

На момент проведения внеплановой проверки установлено, что ответчик не устранил допущенные нарушения. В ходе проведения проверки выявлены признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – неисполнение законного предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, о чем составлен акт проверки №759 от 21.11.2017г. Ответчику выдано повторное предписание об устранении нарушений от 21.11.2017г.

21.11.2017г. в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен в установленном порядке для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Шахтинского судебного района Ростовской области от 18.12.2017г. по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранение нарушений законодательства.

На основании изложенного, истец просит суд изъять у ФИО1 в пользу муниципального образования «Город Шахты» земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>», (кадастровый квартал №), категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона СХ-2 (зона садоводства и дачного хозяйства) в связи с неиспользованием по назначению.

Представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном заявлении указал, что в судебном процессе он присутствовать не может по состоянию здоровья, в отношения изъятия земельного участка № по адресу: <адрес> не возражает, так как земельным участком не пользуется.

Представители третьих лиц - Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, МИФНС России №12 по Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает исковое заявление Администрации г. Шахты обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ дано понятие садовому участку, согласно которому, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно ст. 19 ФЗ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998г., член садоводческого, огороднического или дачного товарищества обязан: нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 14.03.2017г. следует, что земельный участок №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности №.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

Обязательное заблаговременное предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, а лишение прав на земельный участок при неустранении нарушений законодательства - в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 54 Земельного кодекса РФ, принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

На основании ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Факты нарушения устанавливаются в результате проверки, проведенной уполномоченным на осуществление государственного земельного контроля органом, в том числе, на основании жалоб и обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушения земельного законодательства. Материалы проверки впоследствии могут быть переданы для рассмотрения возможности изъятия земельного участка в суд, так как в соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 мая 2011 г. N Д23-2230).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации г.Шахты №505 от 20.07.2017г. муниципальным инспектором г. Шахты 21.09.2017г. была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>».

В ходе проведения проверки выявлен факт длительного неиспользования указанного земельного участка, признаков и механической обработки земельного участка не выявлено, о чем составлен акт проверки №190 от 21.09.2017г.

21.09.2017г. ответчику выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства - привести в соответствии с нормами действующего законодательства земельный участок №, предназначенный для садоводства, огородничества, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №), в срок до 23.10.2017г.

С целью установления исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства, 05.10.2017г. Администрацией г.Шахты вынесено распоряжение №759 о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1

В ходе проведения внеплановой проверки выявлено неиспользование земельного участка, предназначенного для садоводства, земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, признаки ручной или механической обработки отсутствуют, о чем составлен акт проверки №759 от 21.11.2017г.

21.11.2017г. ответчику выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства - привести в соответствии с нормами действующего законодательства земельный участок № предназначенный для садоводства, огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал (№), в срок до 10.05.2018г.

21.11.2017г. муниципальным земельным инспектором г.Шахты в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен в установленном порядке для рассмотрения мировому судье.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области от 18.12.2017г. по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ. ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 300 руб.

Поскольку совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что ответчик отказался от использования земельного участка, не использует его по назначению, не устранил допущенные нарушения по предписаниям контролирующего органа, что подтверждаются актами проверок, а также вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении, а также учитывая, что ответчик ФИО1 самостоятельно и добровольно распорядился своим процессуальным правом признать иск, согласившись с предъявленными к нему требованиями, суд полагает удовлетворить требования Администрации г.Шахты.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Изъять у ФИО1 в пользу муниципального образования «Город Шахты» в связи с неиспользованием по назначению земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №), категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона СХ-2 (зона садоводства и дачного хозяйства).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 05.07.2018г.

Судья: