Решение № 12-114/2020 12-6/2020 12-6/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-114/2020

38RS0016-01-2020-001269-87 № 12-6/2020


РЕШЕНИЕ

на постановление о назначении наказания

15 марта 2021 года г. Железногорск-Илимский

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Демидова Л.В., с участием представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2 на постановление № 38/8-2216-20-И/12-7646-И/68-12 о назначении административного наказания от 20 ноября 2020 года, вынесенное начальником отдела главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Т. в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №38/8-2216-20-И/12-7646-И/68-12 о назначении административного наказания от 20 ноября 2020 года начальником отдела главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Т. ПАО «Коршуновский ГОК» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2 подала жалобу в суд, в которой обращает внимание, что 14.01.2020 в 17 час 50 минут на участке дробления Обогатительной фабрики, в рабочем проходе около конвейера *** обнаружено тело машиниста конвейера Б. *** без признаков жизни. На место происшествия вызвана скорая помощь, в результате осмотра констатирована смерть.

Ссылаясь на ст. 228.1 ТК РФ, отмечает, что извещением № 0109-266 от 15.01.2020 ПАО «Коршуновский ГОК» уведомил председателя Иркутской областной организации горно-металлургического профсоюза России Е. о несчастном случае со смертельным исходом, поскольку территориальным объединением профсоюзов является Горно-металлургический профсоюз России, Иркутская областная организация. Отмечает, что данная организация является членом Иркутского областного объединения организаций профсоюзов. Вместе с тем п. 9.2.18. Отраслевого соглашения по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2020-2022 годы закреплено, что работодатели обязуются: "По форме и в сроки, установленные нормативными правовыми актами федеральных органов власти, сообщать ЦС ГМПР, территориальному органу Профсоюза о каждом групповом (два и более пострадавших) несчастном случае и случае со смертельным исходом, направлять им материалы комиссионного расследования".

Таким образом, Общество выполнило возложенную на него обязанность по извещению территориальное объединение организаций профсоюзов о несчастном случае со смертельным исходом.

Кроме того, исходя из выводов, изложенных в постановлении, следует, что на протяжении всего расследования председатель комиссии по расследованию несчастно случая (представитель Государственной инспекции труда Т.), зная о нарушениях порядка расследования, вела работу по расследованию несчастного случая, зная, что в комиссии отсутствует лицо, назначенное территориальным объединением Профсоюзов. Кроме того, председатель комиссии Т. не предпринимала в процессе расследования ни каких мер для устранения нарушения трудового законодательства. Так, Т. поручает провести первое заседание комиссии именно назначенному со стороны ГМПР Иркутская областная организация члену комиссии В., а так же провести опрос. Так же, обращает внимание, что Приказ № 66 от 22.01.2020 «О внесении изменений в приказ № 45 от 15.01.2020» был согласован с Т. и в данном приказе член комиссии В. является представителем Иркутской областной организации ГМПР (территориальное объединение профсоюзных организаций).

Кроме того, в рамках расследования несчастного случая данный вопрос не ставился на обсуждение. Ни от одного из членов комиссии, в том числе ни от председателя Т. не поступило возражений относительно участия в расследовании В. в качестве представителя территориального объединения профсоюзных организаций.

Считает, что со стороны государственного инспектора труда были нарушены нормы административного законодательства. Так, ссылаясь на п. 1 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ, а также примечание к данной статье, отмечает, что в адрес Общества акт о проведении какой-либо проверки Государственной инспекции труда не поступал.

Кроме того, Государственной инспекцией труда не проводилось административное расследование, по крайней мере, у Общества отсутствует информация о проведении расследования по данному факту.

02.11.2020 в ПАО «Коршуновский ГОК» поступил протокол об административном правонарушении. На основании изложенного, не понятно на основании, чего и как было возбуждено дело об административном правонарушении.

Считает, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу - прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу про основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседание представители Государственной инспекции труда в Иркутской области не явились, будучи надлежащим образом извещенны о времени и месте рассмотрения жалобы. Не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу представителя ПАО «Коршуновский ГОК» в отсутствие представителя государственной инспекции труда, вынесшего постановление о назначении наказания, поскольку должностное лицо было надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО1, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, -

Признавая ПАО «Коршуновский ГОК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо указало, что Обществом нарушены требования ч.5 ст. 228.1, ч.3 ст. 229 ТК РФ; комиссии, образованные приказами № 45 от 15.01.2020, № 66 от 22.01.2020, № 162 от 10.02.2020 сформированы не надлежащего состава, в их состав не включен представитель территориального объединения организаций профсоюзов.

Между тем указанные нарушения не отражены в акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом. В то время как, указанные должностным лицом нарушения трудового законодательства составляют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом не подписан председателем Иркутской областной организации ГМПР в ПАО «Коршуновский ГОК» В., в то время как он включен в состав комиссии, проводившей расследование несчастного случая.

Помимо этого в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ПАО «Коршуновский ГОК» получало акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Нижнеилимском районном суде Иркутской области жалобы представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу на основании положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя ПАО «Коршуновский ГОК» ФИО2 удовлетворить.

Постановление № 38/8-2216-20-И/12-7646-И/68-12 о назначении административного наказания от 20 ноября 2020 года, вынесенное начальником отдела главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 в отношении ПАО «Коршуновский ГОК» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Демидова