Решение № 12-1159/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-1159/2026

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, <...>.

_______________________________________________________________________

Дело № 12-1159/26

УИД 53RS0022-01-2026-003574-44


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2026 года гор.Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., с участием представителя АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО1, представителя ФИО2 – ФИО3, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО4 на определение главного консультанта отдела технического надзора Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области о привлечении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Определением государственного жилищного инспектора инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

Не соглашаясь с определением, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с жалобой вышестоящему должностному лицу, выражая несогласие с принятым определением.

Решением заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы было отказано.

ФИО2 обратился с жалобой в Новгородский районный суд, приводя доводы несогласия с принятым решением.

Решением судьи Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от ДД.ММ.ГГГГ отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела технического надзора Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО5 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.9.23 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Названное определение получено представителем ФИО2 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с названным определением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит определение от ДД.ММ.ГГГГ отменить, обязать Госжилинспекцию продолжить дело согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ и в течение № рабочих дней после отмены определения от ДД.ММ.ГГГГ составить протокол об административном правонарушении.

Срок для обжалования определения заявителем соблюден.

Истребованные из Инспекции подлинные материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание ФИО2, представитель Инспекции не явились, извещены о рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Представитель АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО1 доводы жалобы считала обоснованными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Часть 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо работ по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, организацией, не отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо лицом, не являющимся сотрудником организации, отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо ее сотрудником, не аттестованным (не переаттестованным) в порядке, установленном законодательством о газоснабжении.

В соответствии с п.п. б п. 1 постановления Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" (действующих на момент подачи заявления ФИО2) газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

С 01 сентября 2025 года действуют Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации и эксплуатации газоиспользующего оборудования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 N 798.

Данные правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа или осуществляют деятельность в том числе по добыче, производстве, переработке, транспортировки, хранению, распределению и поставки газа (за исключением организаций, осуществляющих управление жилым фондом, жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья).

Пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится исполнителями услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, услуг по технологическому присоединению к магистральным газопроводам в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", и Правилами технологического присоединения к магистральным газопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2021 г. N 1898 "Об утверждении Правил технологического присоединения к магистральным газопроводам", соответственно.

Согласно Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 дано понятие специализированная организация - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации;

В разделе 9 Правил № 410 определены требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах и внутридомового газового оборудования в жилых домах (домовладениях), а также работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратился с заявлением в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ, полагая, что АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» не является газораспределительной организацией на территории <адрес> так как не имеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сети и не осуществляет транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав его внутридомового газового оборудования в «название», потому она не отвечает требованиям законодательства о газоснабжении, и не имеет право заключать договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО.

Определением государственного жилищного инспектора инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», мотивировав тем, что АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» осуществляет эксплуатацию газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей природного газа потребителям. Договора на техническое обслуживание внутриквартирного и внутридомового газового оборудования в части природного газа заключаются только со специализированной организацией, которой является АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

Не соглашаясь с принятым определением, ФИО2 обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу. Решением заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы было отказано.

Решением судьи Новгородского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от ДД.ММ.ГГГГ отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела технического надзора Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО5 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.9.23 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В тоже время с законностью принятого определения согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Аналогичный порядок определен и для вынесенных определений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ материалы дела для нового рассмотрения жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ после отмены решения должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ поступили в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции ФИО6 составлены на имя ФИО3 и АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» уведомления о том, что ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. по адресу: <адрес> состоится рассмотрение жалобы на определение по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

В соответствии с ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; 2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; 5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; 6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства; 7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; 8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом;

6) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 настоящего Кодекса.

(п. 6 введен Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ)

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.

В нарушение ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ решение вышестоящим должностным лицом Инспекции не принималось, ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела технического надзора ФИО5 вновь принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением требованиям КоАП РФ.

При этом, в материалах дела имеется определение от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.9.3 КоАП РФ и проведении административного расследования. При этом, согласно ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с со ст. 30.7 КоАП РФ определение главного консультанта отдела технического надзора Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» подлежит отмене, а материал подлежит возвращению в Инспекцию для нового рассмотрения жалобы ФИО2, поданной ДД.ММ.ГГГГ

Оснований для удовлетворения изложенных в жалобе требований ФИО3 об обязании Госжилинспекции продолжить дело согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ и в течение № рабочих дней после отмены определения от ДД.ММ.ГГГГ составить протокол об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку решения, которые могут быть приняты по результатам пересмотра дела, изложены в ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Определение главного консультанта отдела технического надзора Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» отменить.

Жалобу ФИО2,, поданную ДД.ММ.ГГГГ, со всеми материалами дела возвратить в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области для нового рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева