Решение № 2-189/2021 2-189/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-189/2021

Дело №2-189/2021 УИД 32RS0010-01-2021-000034-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г.Жуковка, Брянская область

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Орехова Е.В.,

при секретаре Абрамовой И.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В.,

представителей ответчика - МО «Жуковский муниципальный район»: начальника Управления образования ФИО1, специалиста отдела по правовой и организационно-кадровой работе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Жуковский муниципальный район <адрес>», МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что при проведении проверки за соблюдением законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности установлено, что МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа выявлены нарушения норм действующего законодательства, в частности охрана образовательного учреждения в соответствии с пп. «б» п.25 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ №, не осуществляется.

Ссылаясь на ст.ст. 28, 41 № - ФЗ Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; ст.ст.2,4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О противодействии терроризму»; ст.ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит обязать администрацию МО «Жуковский муниципальный район» до ДД.ММ.ГГГГ выделить из бюджета финансовые средства на обеспечение МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа, обязать МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа после выделения финансовых средств обеспечить образовательное учрежедение физической охраной.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Казьмина Н.В., поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в нем, уточнив, что денежные средства на обеспечение физической охраной образовательного учреждения подлежат выделению из бюджета Жуковского муниципального округа <адрес> (в связи с реорганизацией). Также просила отразить в решении суда, что после выделения денежных средства, обязанность МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа по обеспечению физической охраной, следует произвести в порядке, предусмотренном п.п. «б» п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представители ответчика ФИО2, ФИО1 иск признали частично. В обоснование возражений указали на то, что в бюджете Жуковского муниципального округа на 2021 год финансовые средства на обеспечение МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа физической охраной не предусмотрены. Мероприятия антитеррористической направленности осуществляются поэтапно, однако в этом году заложить финансовые средства на обеспечение физической охраной не представилось возможным, поскольку необходимо профинансировать ряд мероприятий, в т.ч. установку в образовательных учреждениях сигнализации. Просили перенести срок исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бюджет утверждается в конце года и тогда на данные цели возможно получить финансирование.

Представитель ответчика ФИО3, являющаяся директором МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрение дела в её отсутствие.

В соответствии ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п.1,2). Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст.2).

К вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (ст.14).

В силу ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»),

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных норм права следует императивное предписание, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа является образовательной организацией, организационно-правовая форма – учреждение, что следует из Устава учреждения (л.д.10).

В соответствии с п.п. 1.11 Устава образовательного учреждения его учредителем и собственником её имущества является Жуковский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес>. Место нахождения учреждения: <адрес>.

На основании п.4. ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее- Требования к защищенности объектов).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения (далее - объекты (территории).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п.5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п.25 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п.5 Требований к защищенности ММПЛ).

Согласно п.24 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п. 25 Требований к защищенности ММПЛ, в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Из приведенных положений норм права следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

<адрес> проверка в части обеспечения антитеррористической защищенности в МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа, имеющему третью категорию опасности, и установлено, что в нарушение пп. «д» п. 25 Требований к защищенности объектов образовательное учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны (л.д.5; 6-8).

Директором МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа ФИО3 представление рассмотрено, доведено до сведения о выполнении мероприятий по Представлению об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической деятельностью: МБОУ Ржаницкая СОШ оснащено ручным металлоискателем; в МБОУ Ржаницкая СОШ реализуется план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом присвоения 3 категории опасности. В соответствии с данным планом запланировано на 2020-2021 учебный год обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, и т.п., имеющих право на создание ведомственной охраны; информация по этому вопросу доведена до учредителя – управления образования администрации <адрес> (л.д.11).

Обращаясь в суд, прокурор <адрес> указывает на неосуществление ответчиком в нарушение положений п.п. 24, 25 Требований к защищенности объектов и п.24 Требований к защищенности ММПЛ мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и не устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Из пояснений представителя ответчика ФИО1 следует, что имеется сторожевая охрана объекта, МБОУ Ржаницкая СОШ оснащена ручным металлоискателем, видеонаблюдением, тревожной кнопкой.

Между тем, принятые меры не в полной мере соответствуют требованиям, установленным п.24 и п.25 Требований к защищенности объектов в части обеспечения объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации.

Представленные ответчиком сведения о принятых мерах по обеспечению антитеррористической защищенности не являются доказательством обеспечения охраны объекта сотрудниками охранных организаций, и не свидетельствуют о полном устранении ответчиком нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.41-44).

Представленная суду муниципальная программа «Комплексные меры профилактики терроризма и других проявлений экстремизма в <адрес> на 2021 годы и плановый период 2022 и 2023» не свидетельствует, что до ДД.ММ.ГГГГ, объект будет обеспечен физической охраной в действительности.

В свою очередь заявленное прокурором <адрес> требование исполнения данной обязанности, предусмотренной законодательством об антитеррористической защищенности, не противоречит приказу Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Напротив, целью обращения прокурора в суд с данным иском является защита прав неопределенного круга лиц - учащихся, их законных представителей, сотрудников и посетителей образовательного учреждения - на надлежащее обеспечение антитеррористической комплексной безопасности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия по принятию мер по обеспечению охраны объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом характера возложенных обязанностей и объема требуемых работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку исходит, в том числе из разумности данного срока, который соотносится с началом учебного года, считая предложенный прокурором срок выполнения ответчиком указанных обязанностей достаточным. При этом, при наличии объективных препятствий для исполнения решения суда до указанной даты, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ

Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности выделить из бюджета Жуковского муниципального округа <адрес> финансовые средства на обеспечение МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа физической охраной, а МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа после выделения финансовых средств обеспечить данное образовательное учреждение физической охраной подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Жуковский муниципальный район», МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Жуковский муниципальный район» выделить из бюджета Жуковского муниципального округа <адрес> финансовые средства для МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа на обеспечение МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа физической охраной в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа обязанность после выделения из бюджета Жуковского муниципального округа <адрес> финансовых средств обеспечить МБОУ Ржаницкая средняя общеобразовательная школа физической охраной в порядке, предусмотренном п.п. «б» п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В.Орехов