Постановление № 5-9/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 5-9/2024

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2024 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> Лавенецкая Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ТСК ГРУПП», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

<дата> главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> ФИО3 в отношении ООО «ТСК ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в том, что <дата> в 11 час. 00 мин. юридическое лицо ООО «ТСК ГРУПП», в связи с осуществлением лицензируемого вида деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией в части оснащения в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS, а именно: при использовании для осуществления лицензируемой деятельности автобус марки <данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> (свидетельство о регистрации ТС серия: 46 57 №), находящийся в эксплуатации по путевому листу № от 22.12.2023г., осуществлял перевозку пассажиров по регулярному международному маршруту «ФИО2 (РФ) - Жаохэ (КНР)», не обеспечило передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Кроме того ООО «ТСК ГРУПП» использовал для осуществления лицензируемой деятельности автобус, сведения о котором не включены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности. Согласно данных реестра лицензий информационной системы Государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН) вышеуказанный автобус отсутствует в реестре лицензий ООО «ТСК ГРУПП», что подтверждается выпиской из реестра лицензий ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО (автобус отсутствует в реестре лицензий у лицензиата ООО «ТСК ГРУПП» по состоянию на дату его эксплуатации с целью перевозки пассажиров - <дата>).

В судебном заседании главный государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что в настоящее время ООО «ТСК ГРУПП» устранило выявленные нарушения.

В судебное заседание представитель ООО «ТСК ГРУПП» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в их отсутствие, представили ходатайство, указав, что по вменяемому правонарушению ООО «ТСК ГРУПП» устранено, в реестр лицензии ООО «ТСК ГРУПП» внесен автобус «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>. Собственником автобуса закуплены терминалы спутниковой навигации Сигнал S-4752 с USIM (ОЕМ комплект). Заключен договор с АО «ГЛОНАСС» на обслуживание терминалов с целью передачи данных в единую автоматизированную информационную систему.

Выслушав должностное лицо, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части I статьи 12 Федерального закона от 4 мая 201 1 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми 1 Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о. лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлен и 1-1 лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «и» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам, истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами «а», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт «а»);

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдых водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ GPS (подпункт «д»);

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» -для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «и»):

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «и»).

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС. передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспорт ног о средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу но надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из материалов дела следует, что 25.12.2023г. в 11 час. 00 мин. (Акт постоянного рейда № от ФИО4.) на СКП-1 (0+890м а/<адрес>К-106) КП «Покровка» подъездная дорога к АПП Покровка расположенном в <адрес>, проведен осмотр транспортного средства (источник повышенной опасности) категории М3 марки, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения, (автобуса) марки: «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты> (свидетельство о регистрации ТС серия: 46 57 №), находящийся в эксплуатации по путевому листу № от 22.12.2023г. у ООО «ТСК ГРУПП» <данные изъяты>, лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» регистрационный номер <данные изъяты> от <дата>, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному международному маршруту «ФИО2 (РФ) - Жаохэ (КНР)», под управлением водителя: ФИО1 (водительское удостоверение серии: <данные изъяты>), с грубым нарушением лицензионных требований предъявляемых к данному виду деятельности, а именно: ООО «ТСК ГРУПП» использует для осуществления лицензируемой деятельности автобус, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается протоколом инструментального обследования от <дата> составленным на месте проведения постоянного рейда.

Кроме того ООО «ТСК ГРУПП» использовал для осуществления лицензируемой деятельности автобус, сведения о котором не включены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности. Согласно данных реестра лицензий информационной системы Государственного автодорожного надзора (ИС ГАДН) вышеуказанный автобус отсутствует в реестре лицензий ООО «ТСК ГРУПП», что подтверждается выпиской из реестра лицензий ТОГАДН по <адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО (автобус отсутствует в реестре лицензий у лицензиата ООО «ТСК ГРУПП» по состоянию на дату его эксплуатации с целью перевозки пассажиров - <дата>)

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований по перевозкам пассажиров автобусами, послужили основанием для составления в отношении ООО «ТСК ГРУПП» протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии 27 № от <дата>; заверенной копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений №/Б от <дата>: заверенной копией акта постоянного рейда № от <дата>; заверенной копией протокола осмотра от <дата>: заверенной копией протокола инструментального обследования от <дата>; заверенной копией решения о проведении постоянного рейда от <дата> №ПР-ХК-19; заверенной копией выписки из ЕГРЮЛ от <дата> № ЮЭ№ в отношении Общества; заверенной копией выписки из реестра лицензии от <дата>:, заверенной сведений об автобусах лицензиата; заверенной копией путевого листа №, копией водительского удостоверения ФИО1, а также иными материалами дела.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ООО «ТСК ГРУПП» относительно использования для осуществления лицензируемой деятельности автобус, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что привело к осуществлению предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением предусмотренных лицензией, по части 4 статье 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Оснований для изменения квалификации действий Общества суд не находит в силу следующего.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Совершение ООО «ТСК ГРУПП» вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Также судом принимается во внимание, что обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью Общества. Соответственно у юридического лица имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Нарушение юридическим лицом лицензионных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, возложенных на него нормами действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

При этом судом принимается во внимание, что ООО «ТСК ГРУПП», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств в ходе производства по делу не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ООО «ТСК ГРУПП» административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения индивидуальным предпринимателям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно пункту 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 195, действующего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д" - "е", "з" - "к" и "н" настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям названная норма Федерального закона относит: - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда выше названным объектам защиты.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -- получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Решая вопрос о мере наказания с учетом требований ст. 2.10 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным ограничиться наказанием в виде штрафа.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ТСК ГРУПП» с <дата> является микропредприятием.

Указанный статус юридического лица позволяет в силу ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ установить размер административного штрафа в сумме 75000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 3.5, 4.1.2 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТСК ГРУПП» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно предъявить в Бикинский городской суд <адрес> по адресу: <адрес>, в противном случае штраф будет взыскан принудительно.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья подпись Н.Ю. Лавенецкая

Копия верна. Судья Н.Ю. Лавенецкая