Решение № 2-2404/2018 2-2404/2018~М-1562/2018 М-1562/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-2404/2018

Дело № 2-2404/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года <...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Ветровой С.В.

при секретаре Рыжовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Костромы об обязании оборудовать пешеходные переходы для инвалидных и детских колясок

у с т а н о в и л:

Прокурор города Костромы в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Администрации г. Костромы об обязании оборудовать пешеходные переходы для инвалидных и детских колясок. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Костромы на основании поручения прокуратуры области в 2016 году проведена проверка в области защиты прав инвалидов, в результате которой установлено следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об. автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В п. 6 ст. 3 названного закона сформулировано понятие - дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п.2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение/ пешеходов через транспортные коммуникации). В соответствии с п. 3 ст. 19 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2012 №60 при вертикальном перепаде отметок более 10 сантиметров в местах интенсивного пешеходного движения должны оборудоваться специальные спуски (пандусы) для инвалидных и детских колясок. Прокуратурой города Костромы <дата> проведено обследование мест интенсивного пешеходного движения, а именно пешеходных переходов на регулируемых и нерегулируемых перекрестках, обозначенных соответствующими знаками и разметкой, установленной Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090. В результате обследования в местах интенсивного пешеходного, движения при вертикальном перепаде отметок более 10 сантиметров установлено отсутствие оборудования пешеходного перехода специальным спуском (пандусом) для инвалидных колясок на 21 пешеходных переходах. Поскольку непринятие обязанными лицами мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов к дорожной инфраструктуре, является существенным ущемлением прав инвалидов, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", главе Администрации <адрес><дата> внесено представление. По результатам проверки реального устранения нарушений <дата> установлено, что до настоящего времени не оборудованы специальным спуском (пандусом) для инвалидных колясок исследованные пешеходные переходы:

В судебном заседании помощник прокурора Густова О.П. заявленные требования поддержала по указанным в заявлении доводам, пояснила, что обследование проводилось в рамках ранее проведенной проверки, вносилось представление, но исполнены требования не были, в связи с чем обратились в суд.

Представитель Администрации г. Костромы по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, письменный отзыв по существу заявленных требований приобщен к материалам дела, дополнительно пояснила, что действительно в 2016 году прокуратурой города Костромы по поручению прокуратуры Костромской области проведена проверка в области защиты прав инвалидов. По результатам рассмотрения представления прокурора города Костромы от <дата> письмом Администрации города Костромы от <дата> № в адрес прокуратуры города Костромы направлена информация о рассмотрении представления. Таким образом, Администрацией города Костромы выданное представление было рассмотрено, в связи с чем, были предприняты меры, направленные на устранение отмеченных Прокуратурой города Костромы нарушений. Согласно Приказу Генпрокуратуры России при реализации полномочий прокуроры обязаны осуществлять учет и вести реестр решений о проведении проверок, расширении предмета проверок, а также их результатов. Материалы гражданского дела не содержат доказательства проведения прокуратурой города Костромы проверки в отношении Администрации города Костромы в установленном порядке, решение о проведении проверки, в котором должен быть указан предмет проверки, сроки ее проведения, лица, уполномоченные осуществлять проверочные мероприятия, в материалы дела не представлены. Администрация города Костромы не была уведомлена о проведении проверки, с результатом проверки также не была ознакомлена. Согласно Обзору практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2015 года, не допускает проведение органами прокуратуры повторной проверки, за исключением проверки устранения нарушений законов, проводимой в разумный после их выявления срок. Срок после последней проверки полагает неразумный. Бремя доказывания правомерности проведения проверки и предъявленных требований лежит на прокуроре. Актов о результатах проведенной прокуратурой города Костромы проверки в материалы дела не представлено. Порядок, регулирующий оборудование пешеходных переходов автомобильных дорог специальными спусками (пандусами) для инвалидных колясок, установленный федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в настоящее время отсутствует. Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС «Об утверждении Свода правил «Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержден и с 1 июля 2013 года введен в действие указанный свод правил. Действующим законодательством закреплен принцип добровольности применения документов по стандартизации. Также отсутствуют нормативные правовые акты, возлагающие на администрацию обязанность по обеспечению прав инвалидов в рассматриваемом случае.

Представитель МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что обслуживают дороги общего пользования, в том числе и пешеходные переходы вдоль центральных улиц, указанные в исковом заявлении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 указанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 данного Федерального закона правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 605 от 27.12.2011 утвержден свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012).

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 4.1.8, 4.1.11 правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012)", утвержденного Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. N 605, при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м.

Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м

В соответствии с п. 22 приложения "Б" к СП пандус бордюрный определен как сооружение, предназначенное для спуска с тротуара на полотно дороги.

Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге.

Согласно п. 5.3, 5.4 "СП 35-105-2002. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения" пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, с недостатками зрения, с дефектами слуха.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, положениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от <дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается. В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с п. 5 п. 1 ст. 10 Устава города Костромы, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <дата> по результатам проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов Прокуратурой г. Костромы внесено представление Главе Администрации г. Костромы, исходя из ст. 10-12 которого следуют выводы о несоблюдении органами местного самоуправления ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, а именно в местах интенсивного пешеходного движения при вертикальном перепаде отметок более 10 сантиметров установлено отсутствие оборудование пешеходного перехода специальным спуском (пандусом) для инвалидных колясок, что является существенным ущемлением прав инвалидов.

В соответствии с ответом на представление от <дата>, Главой Администрации г. Костромы сообщается, что в части нарушения законодательства о социальной защите инвалидов выразившемся не оборудовании пешеходных переходов, указанных в представлении прокуратуры специальным пандусом для инвалидных колясок, по вопросам социальной зашиты инвалидов в связи ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения в части первой статьи (в peд. Федерального закона от 01.12.2014 № 419) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с <дата> исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Согласно пункту 3 статьи 19 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, при вертикальном перепаде отметок более 10 сантиметров в местах интенсивного пешеходного движения должны оборудоваться специальные спуски (пандусы) для инвалидных и детских колясок. В текущем году силами МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» выполнены работы по понижению бордюрного камня в целях обеспечения передвижения инвалидов-колясочников на всех пешеходных переходах, указанных в представлении прокуратуры города Костромы, за исключением следующих: регулируемый пешеходный переход на пересечении <адрес>; нерегулируемый пешеходный переход через <адрес> регулируемый пешеходный переход <адрес>; нерегулируемый пешеходный переход напротив <адрес> регулируемый пешеходный переход через <адрес> неурегулированный пешеходный переход напротив <адрес>. Выполнить работы по занижению бордюрного камня на перечисленных: пешеходных переходах не представилось возможным вследствие неблагоприятных погодных условий. Указанный вопрос находится на особом контроле Администрации города Костромы. Возможность выполнения данных работ будет рассмотрена в весенне-летний период 2017 года при наличии благоприятных условий для выполнения поименованных работ.

Как следует из акта от <дата>, прокуратурой г. Костромы с привлечением в качестве специалиста инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме, обследованы пешеходные переходы в местах интенсивного пешеходного движения при вертикальном перепаде отметок более 10 см, установлено, что на перекрестке при пересечении <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> по одной из сторон проезжей части, вертикальный перепад отметок на котором составляет 144 мм (14,4 см); на нерегулируемом пешеходном переходе напротив здания Костромского государственного университета, расположенного по адресу: <адрес> вертикальный перепад отметок на котором составляет 133 мм (13,3 см); на нерегулируемом пешеходном переходе напротив <адрес>, вертикальный перепад отметок на котором составляет 177 мм (17,7 см); на нерегулируемом пешеходном переходе напротив <адрес>, вертикальный перепад отметок на котором составляет 111 мм (11,1 см); на нерегулируемом пешеходном переходе пл. Сусанинская напротив аллеи проспекта Мира вертикальный перепад отметок на котором составляет 121 мм (12,1 см); на регулируемом пешеходном переходе по <адрес>, вертикальный перепад отметок на котором составляет 111 мм (11,1 см).

Обследование проводилось при помощи средства измерения «рулетка измерительная металлическая Р5УЗК, свидетельство о поверке №, составлена фототаблица вертикальных перепадов отметок на пешеходных переходах.

Таким образом, данные пешеходные переходы не соответствуют требованиям п. п. 4.1.8. "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012)", утвержденного Приказом Минрегиона России от <дата> N 605.

Обустройство данных пешеходных переходов, по мнению прокурора, до реконструкции или капитального ремонта, бордюрными пандусами, в том числе в соответствии с нормами СП 59.13330.2012, обеспечит принятие минимальных мер к обеспечению доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие оборудованных съездов с тротуаров на пешеходных переходах, расположенных в районе указанных домов, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, существенно ущемляет их права на объекты социальной инфраструктуры, а также создает угрозу безопасности дорожного движения, соответственно имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Относительно доводов ответчика об исключении из доказательств по делу представленного акта обследования суд полагает следующее.

В соответствии с п. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ), при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ч.2).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На момент проведения проверки, по результатам которой внесено представление прокурора - <дата>, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» действовал в данной редакции.

Приказ Генерального прокурора от 17 марта 2017 года № 172, предусматривающий, учет и ведение реестра решений о проведении проверок, расширении предмета проверок, а также их результатов, утверждающий типовые формы решения о проведении проверки, мотивированного решения о расширении предмета проверки, акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона, также не действовал в момент проведения проверки.

Действительно, исходя из Обзора практики Конституционного Суда РФ за 1 квартал 2015 года, Конституционный Суд признал положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не противоречащими Конституции Российской Федерации также в той мере, в какой они не допускают проведение органами прокуратуры повторной проверки, осуществляемой в связи с фактами, указывающими на предполагаемые нарушения законов, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая квалификация, за исключением проверки устранения нарушений законов, проводимой в разумный после их выявления срок;

Между тем, как установлено в судебном заседании органами прокуратуры проверка проводилась в 2016 году, <дата> по результатам проверки внесено представление, данное представление администрацией г. Костромы не обжаловалось, <дата> направлен прокурору г. Костромы ответ, исходя из которых нарушения в рассматриваемой части частично устранены, вместе с тем, на ряде пешеходных переходов не выполнены работы по занижению бордюрного камня вследствие неблагоприятных погодных условий, указанный вопрос находится на особом контроле Администрации г. Костромы, возможность выполнения данных работ будет рассмотрена в весенне-летний период 2017 года при наличии благоприятных условий для выполнения поименованных работ.

Поскольку проверка устранения нарушений закона по представлению от 2016 года проведена после истечения периода, обозначенного Администрацией города Костромы в ответе на представление, непосредственно по истечении бюджетного года и при наступлении климатической возможности проверки, суд полагает данный срок разумными допустимым, в связи с чем, оснований для проведения новой проверки, документирования ее в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ не имелось.

Не могут быть приняты во внимание и доводы ответчика о том, что обеспечение транспортное инфраструктуры для инвалидов не является расходным обязательством бюджета муниципального образования, поскольку данные доводы опровергаются бюджетным законодательством муниципального образования.

Так, с 2011 г. по 2015 г. на территории городского округа реализовывалась межведомственная программа мероприятий Администрации города Костромы по взаимодействию с общественными объединениями инвалидов, инвалидами города Костромы "Доступная среда" на 2011-2015 годы, выделялись денежные средства на обеспечение доступности инвалидам к объектам инфраструктуры муниципальному образованию в том числе в рамках государственной программы Костромской области "Социальная поддержка граждан Костромской области" на 2014-2020 годы.

Не могут быть приняты во внимание и доводы ответчика о добровольности применения стандартов в сфере доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, поскольку доказательств того, что с 2011 года в районе данных пешеходных переходов как на тротуарах, так и на проезжей части ремонтов, реконструкций, замены покрытий не производилось, в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Таким образом, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с пунктами 7, 13, 17 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются вопросами местного значения городского округа, соответственно условия для обеспечения доступности к данным объектам инфраструктуры так же является вопросом местного значения для городского округа.

При таких условиях суд полагает требования прокурора города Костромы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Костромы удовлетворить.

Обязать Администрацию города Костромы оборудовать следующие пешеходные переходы, вертикальные перепады отметок на которых составляют более 10 см, специальными спусками (пандусами) для инвалидных и детских колясок:

- на перекрестке при пересечении <адрес>;

- на нерегулируемом пешеходном переходе напротив здания Костромского государственного университета, расположенного по адресу: <адрес>;

- на нерегулируемом пешеходном переходе напротив <адрес>;

- на нерегулируемом пешеходном переходе напротив <адрес>;

- на нерегулируемом пешеходном переходе <адрес>; на регулируемом пешеходном переходе <адрес>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья: С.В. Ветрова

Копия верна