Решение № 2А-2251/2017 2А-2251/2017~М-2302/2017 М-2302/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-2251/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 07 ноября 2017 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Кучерук Е.С.,

с участием:

истца ФИО1, представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.09.2017 года,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 06.09.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2251/2017 по иску ФИО1 к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения, Администрации года Усть-Илимска о признании незаконными заключения, бездействия, понуждении к принятию мер,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований ФИО1 указал, что с 04 сентября 2015 года являлся собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу <адрес>. В результате пожара 28.06.2016 года в доме были полностью уничтожены кровля и потолочное перекрытие второго этажа по всей площади, произошло частичное обрушение конструкции потолочного перекрытия первого этажа. Заключением межведомственной комиссии № 15 от 14.10.2016 года дом <адрес> признан непригодным для проживания. Считает, что заключение вынесено незаконно поскольку вывод межведомственной комиссией не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Считает, что несоответствие заключения требованиям законодательства, препятствует дальнейшему оформлению документов на переселение истца из ветхого и аварийного жилья, что является нарушением его прав и интересов. Также указывает, что несмотря на неоднократные обращения в администрацию города никаких действий со стороны администрации по признанию в установленном порядке помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и не пригодным для проживания, не совершено, решения о предоставлении истцу жилого помещения взамен сгоревшего не принято. Просит признать незаконным заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 15 от 14.10.2016 года. Признать незаконным бездействие администрации города Усть-Илимска, выразившееся в неисполнении полномочий по признанию в установленном порядке помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать межведомственную комиссию, назначенную Постановлением администрации города Усть-Илимска от 16.06.2015 № 460 и администрацию города Усть-Илимска принять меры по реализации своих полномочий в установленном порядке в отношении жилых помещений и жилого дома по адресу <адрес>

Истец, представитель в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Усть-Илимска в судебном заседании пояснил, что с требованием о признании заключения согласны, так как оно действительно не соответствует требованиям действующего законодательства. В остальных требованиях просит отказать, так как 30.10.2017 года межведомственной комиссией вынесено заключение № 34 о признании многоквартирного дома по адресу <адрес> аварийными подлежащим сносу. Таким образом, приняты меры к устранению допущенных нарушений. В части бездействия администрации города Усть-Илимска указал, что администрация не рассматривает материалы о признании домов аварийными и не принимает соответствующего решения, в связи с чем говорить о наличии бездействия администрации неверно.

Суд, исследовав в совокупности, объяснения сторон, письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как следует из абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании 14 октября 2016 года межведомственная комиссия, назначенная Постановлением администрации города Усть-Илимска от 16.06.2015 № 460, вынесла заключение, согласно которого жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, следует признать непригодным для проживания.

Между тем, выводы межведомственной комиссии не соответствуют требованиям п. 47 Положения, что влечет за собой невозможность применения данного заключения для последующего принятия органом местного самоуправления в соответствии с п. 7 Положения решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным заключения межведомственной комиссии № 15 от 14.10.2016 года, поскольку в судебном разбирательстве установлены нарушения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, при вынесении межведомственной комиссией оспариваемого заключения.

В части требований истца о понуждении межведомственной комиссии, администрации города Усть-Илимска принять меры по реализации своих полномочий в установленном порядке в отношении жилых помещений и жилого дома по адресу <адрес>, суд приходит к следующему.

Согласно представленного в судебное заседание заключения межведомственной комиссии от 30.10.2017 года № 34, многоквартирный дом по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, нарушение прав истца в части вынесения межведомственной комиссией заключения, соответствующего требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, устранено.

Доводы представителя ответчика о том, что в полномочия администрации города Усть-Илимска не входит вынесение заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, суд находит обоснованными. Как следует из Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к полномочиям органа местного самоуправления относится создание в установленном порядке комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Как следует из материалов дела администрация города Усть-Илимска указанные полномочия осуществила и постановлением от 16.06.2015 № 460 создала межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г. Усть-Илимска.

Кроме того, в соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Учитывая, что заключение было вынесено 30.10.2017 года срок для принятия органом местного самоуправления решения и вынесения распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилого дома по <адрес>, сроках отселения физических лиц, на момент рассмотрения настоящего дела еще не окончен, оснований считать, что администрация города Усть-Илимска незаконно бездействует, судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 15 от 14.10.2016 года.

В удовлетворении требования о признании бездействия Администрации города Усть-Илимска незаконным, понуждении к принятию мер, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной виде.

Судья: М.С. Третьяков