Решение № 2А-2251/2017 2А-2251/2017~М-1822/2017 М-1822/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-2251/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Долбня В.А., при секретаре Павловой О.Ф., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Мильчинской ФИО7 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным Решения Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год об отказе во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год, возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности внести изменения в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год в части изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> - с «объекты производственного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство» на основании заявления от ****год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным Решения Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год об отказе во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год, возложении на Министерство имущественных отношений <адрес> обязанности внести изменения в Распоряжение Министерства имущественных отношений <адрес> № от ****год в части изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> - с «объекты производственного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство» на основании заявления от ****год.

В обоснование административных исковых требований административный истец указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м., на основании договора дарения от ****год Свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ****год Также административный истец указала, ею что было получено Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из которого следует, что ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью <...> кв. м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: объекты производственного назначения.

****год ФИО1 в Отдел предоставления земельных участков физическим лицам для эксплуатации расположенных на них зданий, строений, сооружений Министерства имущественных отношений Иркутской области было подано заявление о внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год с «объекты производственного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство».

****год административный ответчик принял Решение № об отказе во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год, указав, что в соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в планировочном элементе <...>, в зоне промышленных объектов <...> класса опасности. В соответствии со статьями 47, 33 правил землепользования и застройки предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства <...> га. Таким образом, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть принято в отношении земельного участка, площадь которого не превышает предельный максимальный размер 0,2 га, установленный правилами землепользования и застройки для вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. Административный истец считает решение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год об отказе во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год неправомерным, незаконным и необоснованным, нарушающим её исключительное право на приобретение земельного участка в собственность и создающим препятствие к осуществлению права собственности, противоречащим принципам единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества, установленным ст. 1 ЗК РФ.

По мнению административного истца, указание Министерства имущественных отношений Иркутской области на предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства 0,2 га не может служить основанием для отказа во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год, поскольку ФИО1 более пятнадцати лет пользуется земельным участком по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., в фактически существующих границах, согласно предоставленной и утвержденной Министерством имущественных отношений Иркутской области схемы расположения земельного участка.

Спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки, не предусматривалось использование спорного земельного участка в границах территории промышленных объектов. Спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте или изъятым из оборота, а также не относится к землям, не подлежащим отчуждению, т.к. он длительный период времени имеет ограждения и не отвечает признакам общей доступности.

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным Решение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год об отказе во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год, обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области внести изменения в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год в части изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> - с «объекты производственного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство» на основании заявления от ****год.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца в соответствии с ч. 2 ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, представив возражения на административный иск.

В возражениях на административное исковое заявление Министерство имущественных отношений Иркутской области указало, что отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год № не нарушает права ФИО1, в связи с чем, не может быть признан незаконным, повторив доводы оспариваемого отказа.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд, рассмотрев административные исковые требования ФИО1, проверив в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в части на основании следующего.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение административного ответчика от ****год, обратилась в суд с настоящим административным иском ****год, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обжалования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что****год ФИО1 в Отдел предоставления земельных участков физическим лицам для эксплуатации расположенных на них зданий, строений, сооружений Министерства имущественных отношений Иркутской области было подано заявление о внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год с «объекты производственного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство».

****год административный ответчик принял Решение № об отказе во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год, указав следующее: «Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в пределах границ соответствующей территориальной зоны. Исходя из содержания подпункта 3 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты являются составляющей частью правил землепользования и застройки. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от ****год №, в редакции решения Думы города Иркутска от ****год №, (далее – правила землепользования и застройки) земельный участок расположен в планировочном элементе Л-04-13, в зоне промышленных объектов 4,5 класса опасности (статья 47). В соответствии со статьями 47, 33 правил землепользования и застройки предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства 0,2 га. Таким образом, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть принято в отношении земельного участка, площадь которого не превышает предельный максимальный размер 0,2 га, установленный правилами землепользования и застройки для вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство».

На основании договора дарения от ****год административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв.м. Свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ****год

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 2 статьи 30 указанного Кодекса определено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно п. 3 ст. 31 далее - ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу подпункта 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от ****год № (в редакции решения Думы города Иркутска от ****год №), земельный участок по адресу: <адрес> - находится в территориальной зоне «Зоны промышленных объектов IV, V классов опасности (ПЗ-302)», в планировочном элементе Л-04-13.

Однако, в соответствии с п. п. 31, 32 Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от ****год №, в редакции решения Думы города Иркутска от ****год № данные правила вводятся в действие с момента их официального опубликования. Действие настоящих Правил не распространяется на использование земельных участков, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на их территории, разрешение на строительство которых выданы до вступления настоящих Правил в силу, при условии, что срок действия разрешения на строительство не истек.

Таким образом, Правила не применяются к отношениям по землепользованию и застройке в поселении, возникшим до вступления их в силу, к земельным участкам, сформированным до вступления в силу правил землепользования и застройки.

Согласно п.1 ст.42.8 Федерального закона "О кадастровой деятельности" при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных ч.10 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В случае отсутствия в указанных в ч.10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Кроме того, на основании требований земельного и градостроительного законодательства площадь земельного участка определяется с учетом фактического землепользования, а местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельного участка (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2532 кв.м.

Таким образом, границы спорного земельного участка согласованы в порядке, предусмотренном ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Спор о границах земельного участка, предоставление которого предварительно согласовано заявителю, отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства пункт 9 статьи 1 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 30 ГрК РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ). При этом в силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ****год №.

В связи с этим изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

С учетом изложенного положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 37 ГрК РФ при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.

Статьей 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Статьей 85 ЗК РФ конкретизированы виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов. В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. При этом определяющим фактором при отнесении земельного участка к той или иной группе разрешенного использования является установление видов деятельности, при осуществлении которых используется соответствующий объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1).

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Судом установлено из представленных документов, что Распоряжением Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з было предварительно согласовано предоставление административному истцу земельного участка из земель населенных пунктов площадью <...> кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: объекты производственного назначения.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год, вступившим в законную силу ****год, удовлетворены требования по заявлению ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании отказа Администрации г. Иркутска в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязывании утвердить схему земельного участка: отказ Администрации г. Иркутска в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> площадью <...> кв.м., выраженный в письме № от ****год признан незаконным, на Администрацию г. Иркутска возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 путем рассмотрения в установленные законом порядке и сроки ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> площадью <...> кв.м., в удовлетворении требований ФИО1 об обязывании согласовать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> площадью <...> кв.м, отказано.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год, вступившим в законную силу ****год, удовлетворены требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании действий Министерства имущественных отношений Иркутской области незаконными: отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <...> кв.м., выраженный в письме № от ****год признан незаконным, на Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <...> кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

Решением Ленинского районного суда г. Иркутска от ****год, вступившим в законную силу ****год, частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации г. Иркутска о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов: бездействие администрации г. Иркутска по рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <...> кв.м. признано незаконным, с администрации г. Иркутска в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере <...> рублей за счет казны муниципального образования г. Иркутск.

То есть фактически застройка спорного земельного участка площадью <...> кв.м. уже была фактически осуществлена и вышеуказанными судебными актами признана законной.

В целях оформления земельного участка в собственность административному истцу, являющейся собственником индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, Министерство имущественных отношений в Распоряжении от ****год №/з рекомендовало обратиться в администрацию г. Иркутска для изменения вида разрешенного использования земельного участка с «объекты производственного назначения» на вид разрешенного использования, соответствующий размещению существующих индивидуальных жилых домов в соответствии с Классификатором видов индивидуальных жилых домов в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от ****годг. №, для присвоения адреса земельному участку.

Законность Распоряжения от ****год №/з административным ответчиком не оспаривается. Согласно п. 4 данного распоряжения срок его действия составляет два года, т.е. до ****год

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ****год № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ****год № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки применительно к городу федерального значения Москве и к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на ****год правила землепользования и застройки не утверждены, до ****год решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от ****год №–пп Министерство имущественных отношений Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на принятие от администрации города Иркутска соответствующей документации, связанной с осуществлением полномочий в сфере земельных отношений, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области от ****год №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе заключенных до вступления в силу Закона Иркутской области от ****год №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного пользования земельными участками, дополнительных соглашений к ним, документов, являющихся основанием для заключения таких договоров, расчетов и другой документации, а также заявлений лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органами местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до вступления в силу Закона Иркутской области от ****год №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области».

Таким образом, с ****год вышеуказанные полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, занимается уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Административный истец обратилась к административному ответчику во исполнение Распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з с вышеуказанным заявлением.

Таким образом, спорные правоотношения возникли ввиду желания административного истца инициировать изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в ее пользовании, на иной вид, допускающий осуществление размещение принадлежащего ей объекта недвижимости и последующее предоставление земельного участка в собственность согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от ****год №/з.

Суд, проверив доводы административного истца об отсутствии у административного истца возможности приобрести в собственность спорный земельный участок согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений <адрес> от ****год №/з, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В соответствии с п. 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

То есть в данном случае изменение разрешенного использование земельного участка не приведет к изменению городской застройки, а имеет целью закрепления за собственником индивидуального жилого дома земельного участка, находящегося под ним.

Законность строительства индивидуального жилого дома, принадлежащего административному истцу, административным ответчиком не оспаривается, также как и нахождения указанного жилого дома на спорном земельном участке с момента постройки в 1982 г.

Фактическое определение границ спорного земельного участка на местности в течение более пятнадцати лет, а также использование его истцом уже было установлено вышеуказанными вступившими в законную силу судебными актами, которые в силу норм ст. 13 ГПК РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обосновывая законность оспариваемого отказа представитель административного ответчика суду пояснила, что спорный земельный участок согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з не может быть предоставлен административному истцу с указанным в данном распоряжении разрешенным использованием «объекты производственного назначения», поскольку фактически по данному назначению он не используется, а на участке расположен индивидуальный жилой дом, при этом основания для внесения в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з такого разрешенного использования земельного участка назвать затруднилась. При этом также представитель административного ответчика пояснила, что на основании Распоряжения ****год не может быть также предоставлен земельный участок площадью <...> кв.м., поскольку границы земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом административного истца, сформированы площадью <...> кв.м.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказывая административному истцу во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з, административный ответчик не учел фактическую застройку земельного участка, что создает для административного истца препятствие для оформления в собственность указанного земельного участка.

Таким образом, Министерством имущественных отношений Иркутской области при решении вопроса о внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з, не были учтены все фактические обстоятельства, экологические, экономические, социальные и иные факторы, наличие на спорном земельном участке уже произведенной застройки, право собственности на которую установлено за административным истцом, что повлекло препятствия для реализации прав и законных интересов административного истца на рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей недвижимое имущество.

При таких фактически установленных обстоятельствах дела, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что решение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год об отказе во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год является незаконным, в связи с чем административные исковые требования о признании указанного отказа незаконным подлежат удовлетворению частично.

Доказательств обратного суду не представлено.

Суд, рассмотрев административные исковые требования о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области внести изменения в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год в части изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> - с " объекты производственного назначения " на «индивидуальное жилищное строительство» на основании заявления от ****год, не находит оснований для их удовлетворения, поскольку с учетом разделения принципа властей на суд не может быть возложено решение вопроса, который относится к компетенции органа исполнительной власти с учетом дискреционных полномочий Министерства имущественных отношений Иркутской области, предоставленных ЗК РФ, в связи с чем заявление административного истца о внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области от ****год №/з о виде разрешенного использования спорного земельного участка подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные законом.

Таким образом, суд, оценивая представленные сторонами доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, что в указанной части административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мильчинской ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год об отказе во внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свободФИО1 путем рассмотрения в установленные законом порядке и сроки ее заявления о внесении изменений в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год

В удовлетворении административных исковых требований Мильчинской ФИО9 о возложении на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности внести изменения в Распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области № от ****год в части изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> - с «объекты производственного назначения» на «индивидуальное жилищное строительство» на основании заявления от ****год отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2017 г.

Судья В.А. Долбня