Решение № 2-1400/2024 2-1400/2024~М-1388/2024 М-1388/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2-1400/2024

Производство №

УИД №


РЕ Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Хертек Ч.К., при секретаре Ховалыг А.Г., с участием прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва о возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о деятельности администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва,

у с т а н о в и л:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва о возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о деятельности администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва. В обоснование иска указано, что Кызылской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в части организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет». Проверкой установлено, что администрация <адрес> имеет официальный сайт: https://усть-элегест.рф/. По результатам мониторинга официального сайта администрации <адрес> установлено, что подлежащая размещению обязательная информация, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, не размещена, в частности, не размещены нормативно-правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими на 2024 год; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактном системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; актуальные тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; сведения обзоров обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Считает, что администрацией <адрес> не исполняются возложенные на органы местного самоуправления обязанности по размещению информации о деятельности органов местного самоуправления. Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Просит возложить обязанность на администрацию сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о деятельности Администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва, а именно:

- нормативно-правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими на 2024 год;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактном системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- актуальные тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- сведения обзоров обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Прокурор ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 17 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

К указанной информации, в частности, относится:

1) общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления;

2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

3) информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

8) информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;

9) информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 названного Федерального закона.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно пункту 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что официальным сайтом в сети «Интернет» Администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва является веб-сайт: https://усть-элегест.рф/.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 были принято решение № о проведении в администрации <адрес> проверки на предмет исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, о собственности, земельного, гражданского законодательства. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ помощником Кызылского межрайонного прокурора ФИО3 составлен акт, согласно которому установлены нарушения федерального законодательства в части ведения официального сайта администрации сельского поселения по адресу: <данные изъяты>/, в сети «Интернет», а именно не размещены следующие информации и документы:

1) на главной странице в разделе «Документы» не размещены нормативно-правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими на 2024 год;

2) на главной странице в разделе «Закупки» не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактном системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

3) на главной странице в разделе «Документы» не размещены административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

4) на главной странице в разделе «Документы» в подразделе «Формы заявлений» отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

5) на главной странице в разделе «Поселение» в подразделе «Социальная сфера», в разделе «Новости» отсутствуют актуальные тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления;

6) на главной странице в разделе «Администрация» в подразделе «Отчеты» отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;

7) на главной странице в разделе «Администрация» в подразделе «Вакансия» отсутствует информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

8) на главной странице в разделе «Обращения» в подразделе «Обзоры обращений лиц» отсутствуют сведения обзоров обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено в опровержении иска никаких доказательств, достоверно подтверждающих факт размещения на официальном сайте: <данные изъяты> всего объема информации, обязательное опубликование которой в сети «Интернет» установлено действующим законодательством, в том числе вышеуказанных информаций и документов.

Вышеуказанные бездействия ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, право на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, право на открытые и общедоступные информационные ресурсы содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона Усть-Элегест Кызылского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав сельского поселения сумона Усть-Элегестинский Кызылского кожууна Республики Тыва (далее – Устав).

Из п. 1 ст. 2 Устава следует, что сельское поселение сумон Усть-Элегестинский Кызылского кожууна является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся на границах муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва.

Согласно п.п. 28 п. 1 статьи 4 Устава, к вопросам местного значения сумона относится, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на основании изложенного, следует, что администрацией сельского поселения сумона Усть-Элегестинский Кызылского кожууна Республики Тыва не приняты должные меры для исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, поскольку именно администрация сельского поселения сумона Усть-Элегестинский Кызылского кожууна Республики Тыва как орган местного самоуправления, к компетенции которой относится обеспечение создания и ведения официального сайта, обязано устранить выявленные нарушения федерального законодательства, то суд приходит к выводу об обоснованности иска заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2, возложив обязанность на администрацию сельского поселения сумона Усть-Элегестинский Кызылского кожууна Республики Тыва разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о деятельности администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва.

На основании вышеизложенного, иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва о возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о деятельности администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети «Интерне»т следующую информацию о деятельности Администрации сельского поселения сумона Усть-<адрес> Республики Тыва:

- нормативно-правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими на 2024 год;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактном системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- актуальные тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей органа местного самоуправления;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

- информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- сведения обзоров обращений граждан (физических лиц), представителей организаций (юридических лиц), а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней – 7 декабря, ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий Ч.К. Хертек