Решение № 2А-3270/2025 2А-3270/2025~М-1789/2025 М-1789/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-3270/2025

07RS0001-02-2025-001844-59

Дело №2а-3270/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2025г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре судебного заседания Тлепшевой А.К.,

с участием представителя истца - ФИО1, представителя местной администрации г.о. Нальчик – ФИО2,

представителя МКУ "Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной Администрации г.о. Нальчик" – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора города Нальчика в интересах неопределённого круга лиц к местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление прокурора г. Нальчик к местной администрации г.о. Нальчик, третье лицо МКУ "Департамент дорожного хозяйства и благоустройства" Местной администрации г.о.Нальчик, в котором истец просил суд признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дорог местного значения незаконным. Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению выявленных нарушений, привести дорожное покрытие по ул. Головко, ул. Степанищева, ул. Эльбрусской, ул. Хужокова, проходящей вдоль поймы реки «Нальчик» от ул. Осетинской до дома 145 «Г», ул. Т. Идарова, ул. Королева в г. Нальчик от ул. Залиханова до ул. Чинарная в соответствие с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Прокуратурой города Нальчика в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

проведенным прокуратурой города совместно со специалистами ОГИБДД МВД по г. Нальчик обследованием автомобильных дорог общего пользования, муниципального значения в г.о. Нальчик установлено следующее:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСР Р 50597-2017) по ул. Головко, напротив дома 198 и на пересечении ул. Ногмова и ул. Пушкина на проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок;

- в нарушение <...> напротив дома 1 и 5 на проезжей части имеются дефекты в виде выбоин;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части по ул. Чернышевского от дома 197 до 203 и на пересечении с ул. Эльбрусская на проезжей части имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части по ул. Хужокова, проходящей вдоль поймы реки «Нальчик» от ул. Осетинская до дома 145 «Г» на проезжей части имеются многочисленные дефекты покрытия – гребенки, а также напротив дома 145 «Г» до ул. Т. Идарова на проезжей части образовались многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин;

В ходе обследования автомобильной дороги общего пользования, муниципального значения ул. Королева в г. Нальчик установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в г. Нальчик от ул. Залиханова до ул. Чинарная на проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и проломов.

Непринятие мер по организации дорожной деятельности создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам.

По выявленным нарушениям 02.11.2024 главе местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона, однако, меры по их устранению до настоящего времени не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указала, что бездействия со стороны местной администрации г.о. Нальчик не имеется, соответствующие распоряжения были даны подведомственному учреждению. В случае удовлетворения административного иска, просила предоставить разумный срок для исполнения решения - не менее 9 месяцев.

Представитель МКУ "Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной Администрации г.о. Нальчик" ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 3 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями частей 1,4 статьи 22 названного Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу статьи 22 указанного выше Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пунктам 5,7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно пункту 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методика контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и других повреждений.

Также ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения дефектов дорожного покрытия, которые в любом случае не должны превышать более 20 дней.

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСР Р 50597-2017) по ул. Головко, напротив дома 198 и на пересечении ул. Ногмова и ул. Пушкина на проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок;

- в нарушение <...> напротив дома 1 и 5 на проезжей части имеются дефекты в виде выбоин;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части по ул. Чернышевского от дома 197 до 203 и на пересечении с ул. Эльбрусская на проезжей части имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок;

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части по ул. Хужокова, проходящей вдоль поймы реки «Нальчик» от ул. Осетинская до дома 145 «Г» на проезжей части имеются многочисленные дефекты покрытия – гребенки, а также напротив дома 145 «Г» до ул. Т. Идарова на проезжей части образовались многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин;

В ходе обследования автомобильной дороги общего пользования, муниципального значения ул. Королева в г. Нальчик установлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в г. Нальчик от ул. Залиханова до ул. Чинарная на проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и проломов.

В соответствии со статьей 35 Устава г.о. Нальчик, утвержденным решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 14 апреля 2017 г. № 61 городского округа Нальчик (далее – Устав) местная администрация городского округа Нальчик является исполнительно-распорядительным органом городского округа Нальчик, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Нальчик федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с п. 3 Устава к вопросам местного значения городского округа Нальчик относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непринятие мер по организации дорожной деятельности создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам.

По выявленным нарушениям 02.11.2024 главе местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона, однако, меры по их устранению до настоящего времени не приняты.

При изложенных обстоятельствах, поскольку отсутствие финансирования не является основанием для освобождения муниципальное образование от исполнения норм законодательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, суд считает необходимым установить для Местной администрации городского округа Нальчик срок для исполнения решения девять месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г.Нальчика к местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить.

Признать бездействие местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия мер по ремонту дорог местного значения незаконным.

Обязать местную администрацию г.о. Нальчик принять меры по устранению выявленных нарушений, привести дорожное покрытие по ул. Головко, ул. Степанищева, ул. Эльбрусская, ул. Хужокова, проходящей вдоль поймы реки «Нальчик» от ул. Осетинской до дома 145 «г», ул. Идарова, ул. Королева от ул. Залиханова до ул. Чинарная в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2025 г.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева