Постановление № 5-80/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 5-80/2017

дело №5-80/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2017 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

при секретаре Ежиковой О.Н.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

При проведении выездной проверки на основании решения прокуратуры Тоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП «ФИО2», выявлены нарушения действующего законодательства, а именно:

- руководитель организации не обеспечил организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения, не обеспечил наличие на предприятии санитарных правил СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», не обеспечил организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды, что является нарушением п.15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- руководитель организации не обеспечил организацию и проведение производственного и лабораторного контроля, что является нарушением раздела XIV, п.15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- инвентарь для мытья туалетов не имеет сигнальной окраски и храниться совместно с другим уборочным инвентарем, что является нарушением п.5.12 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствует подводка горячей воды к раковинам, что является нарушением п.3.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствует тамбур туалета для персонала – не предусмотрен отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему, что является нарушением п.3.13 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- отсутствуют условия для соблюдения работниками кафе правил личное гигиены (отсутствует гардеробная для верхней одежды, обуви, головного убора, личных вещей работников; отсутствует специально отведенное место для санитарной одежды работников, которую необходимо снимать при посещении туалета), что является нарушением п.13.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не предоставил.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с инкриминируемыми ФИО2 она согласно, за исключением указаний на нарушение п.5.1 и 3.14. В кафе <данные изъяты> исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а так же встречного движения посетителей, поскольку в кафе нет сырой продукции, полусырой, есть только полуфабрикаты высокой степени готовности, используется одноразовая посуда, в связи с чем в соответствии с п.5.4 СанПин 2.3.6.1079-01 у них однозональная планировка с выделением отдельной рабочий зоны, оснащенной оборудованием. При приемки товара, который осуществляется через вход для посетителей, кафе закрывается, не работает. Также в кафе на момент проверки имелось два туалета, оборудованных раковинами, для персона и посетителей. Все остальные правонарушения в настоящее время устранены. Просила назначить наказание в виде штрафа, который в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить предупреждением.

Должностное лицо специалист – эксперт Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, одновременно просила допросить в качестве свидетеля ФИО1

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 показал, что он работает специалистом Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением прокурора Тоцкого района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащее ИП «ФИО2» была проведена проверка в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения. При проведении проверки присутствовал индивидуальный предприниматель ФИО2. В ходе проверки по данному объекту были выявлены 11 нарушений в сфере защиты прав потребителей и в сфере санитарно-эпидемиологических требований. Поскольку данный объект заявлен как кафе, то есть пункт общественного питания, то раковины должны быть не только в туалетах, но и перед обеденным залом, чтоб помыть руки перед едой. Это должно быть в помещение обеденного зала, но не в туалете. Поскольку там один в ход со двора, другой вход закрыт, его используют как пожарный. Таким образом, заходя в помещения, посетитель проходит с правой стороны два туалета, потом проходят в зал, где за барной стойкой персонал. Нет отдельного входа для персонала. При таком конструктивном его использование постоянное соприкосновение персонала и посетителей, а также загрузка товара. Для загрузки товара должно быть отдельный вход, не смотря на то, что в кафе не используются сырье и сырые полуфабрикаты, а торгуют только полуфабрикатами высокой степени готовности. Персонал не как не должен соприкасаться с посетителями.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, допросив свидетеля ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ).

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 данного Закона санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.15 Закона №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 1 ст. 17 Закона №52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно статье 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.п. 3.3, 3.13, 3.14, 5.1, 5.13, 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, руководитель организации обеспечивает организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; руководитель организации обеспечивает наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; руководитель организации обеспечивает организацию производственного и лабораторного контроля; руководитель организации обеспечивает организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; объемно – планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выдается отдельный инвентарь, который храниться в специально отведенных местах, максимально приближенным к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и храниться отдельно; горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию. Температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 65 град.С. Для сетей горячего водоснабжения используются материалы, выдерживающие температуру выше 65 град.С.; все производственные цеха, моечные, дефростер, загрузочную, камеру хранения пищевых отходов следует оборудовать сливными трапами с уклоном пола к ним. В тамбуре туалета для персонала следует предусматривать отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему; все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается; работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО2 указанных требований СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не установлено, и проявление индивидуальным предпринимателем должной степени осмотрительности при оказании услуг общественного питания, которая от него требовалась для недопущения выявленных нарушений, из материалов дела не усматривается.

Вина ИП «ФИО2» в совершении инкриминируемого ему правонарушения, полностью подтверждается материалами дела: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, решением прокуратуры Тоцкого района Оренбургской области о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которым индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществлял деятельность в кафе <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в котором была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических норм указанных выше.

Вышеперечисленные доказательства, будучи оцененные судом в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в своей совокупности полностью подтверждают вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 о том, что в кафе <данные изъяты> исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а так же встречного движения посетителей, является обоснованным, поскольку пунктом 5.4 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 действительно установлено, что при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием. При применении столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования устанавливается посудомоечная машина.

Под полуфабрикатами высокой степени готовности понимаются готовые к употреблению замороженные пищевые продукты и кулинарные изделий промышленного изготовления после предварительной термической обработки, изделия из готового теста промышленного производства (блины, пончики).

Из материалов дела, а также из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 и показаний свидетеля специалиста Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО1 следует, что в кафе <данные изъяты> используются только полуфабрикаты высокой степени готовности.

Пунктом 5.1 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что на доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Таким образом, из вмененных индивидуальному предпринимателю ФИО2 нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежит исключению нарушение требований п. 5.1 Санитарных правил 2.3.6.1079-01, а именно: объемно – планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Также суд исключает указание на нарушение п.3.14 СанПиН поскольку как установлено в судебном заседании туалеты на момент проверки были оборудованы раковинами для мытья рук посетителей, и данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 Довод последнего о том, что раковина должны быть установлена не только в туалете, но и перед входом в обеденный зал не основан на требованиях СанПиН, предусматривающего оборудование туалетами и раковинами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии с ст.4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего правонарушение и добровольное устранение выявленных нарушения до составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о признании его виновным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии со ст.4.3. Кодекса РФ судом не установлено.

При определении вида административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным не назначать наказания в виде административного приостановления деятельности и находить необходимым и достаточным назначить наказание в виде административного штрафа, в тоже время учитывая, что выявленные нарушения были допущены в сфере общественного питания при реализации населению готовой продукции, которые представляют угрозу жизни и здоровью людей, так как создают предпосылки для возникновения и распространения ряда пищевых инфекции, суд не находит возможным применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч тысяча) рублей с оплатой штрафа на расчетный счет Управления федерального казначейства МФ РФ по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области), БИК 045354001, ОКТМО 53712000, ИНН <***>, КПП 561001001, р/с <***>, КБК 14111628000016000140

Разъяснить ФИО2 его обязанность в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении вышеуказанного срока в отношении лица, не уплатившего административный штраф составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи жалобы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья А.В. Градов