Решение № 2А-2113/2018 2А-2113/2018 ~ М-1401/2018 М-1401/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-2113/2018

Дело №2а-2113/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать указанное разрешение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ и возложении на муниципалитет обязанности выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в XXXX по направлению на север относительно ориентира (жилой дом), расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: XXXX, в обоснование указав на то, что она обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением на получение соответствующего разрешения для ИЖС и получила отказ на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ из-за несоответствия представленных документов (схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства) требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а так же ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, в т.ч. ст. 67.1 Водного кодекса РФ, поскольку земельный участок находится в зоне подтопления, то при строительстве объекта необходимо предусмотреть защитные мероприятия, которые также необходимо отразить в схеме планировочной организации земельного участка.

Считает данные отказы незаконными и нарушающими её права, поскольку ответчику была представлена вся документация, предусмотренная частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ. Схема планировочной организации земельного участка содержит в себе защитные мероприятия. Земельный участок находится в собственности, имеет разрешенное использование индивидуальные жилые дома, части жилых домов не ограничен в обороте и не содержит ограничений (обременений), таким образом строительство на нем не может быть запрещено.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала в полном объеме, приведя доводы аналогичные вышеизложенным.

Представитель администрации УГО возражала против требований истца ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения, приведя доводы аналогичные изложенным в обжалуемом отказе и письменных возражениях на иск, дополнительно указав на то, что истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по причине расположения земельного участка в зоне затопления, на территории которой запрещено строительство без проведения соответствующих защитных мероприятий. Более того на земельном участке истца уже построен и введен в эксплуатацию двухэтажный жилой дом и строительство второго индивидуального жилого дома не допускается.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13).

Согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. При этом зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Из содержания свидетельства о государственной регистрации права следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, общей площадью XXXX кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: XXXX.

На указанный земельный участок выдан градостроительный план земельного участка №XXXX от ДД.ММ.ГГ В соответствии с п.5 градостроительного плана земельный участок полностью расположен или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет "XXXX м2.

При этом согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГ информации о том, что земельный участок с кадастровым номером XXXX находится в определенных Федеральным агентством водных ресурсов и внесенных в государственный кадастр недвижимости границах зоны затопления (подтопления), не содержится. Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в зоне затопления, подтопления паводком 1% обеспеченности суду не представлено.

Также судом установлено, что в схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГ, в том числе в разделе 5 предусмотрены следующие мероприятия: произвести вертикальную планировку земельного участка; при строительстве индивидуального жилого дома предусмотреть устройство бетонного фундамента не менее 1м; произвести организацию поверхностных атмосферных вод в водоотводные лотки, которые предусмотреть вдоль ограждения земельного участка с отводом в существующую канаву, расположенную вдоль автомобильной дороги; водоотвод с крыши предусмотреть со сбросом в водоотводные лотки для предотвращения размывания и проникновения воды в нижние слои грунта; предусмотреть дренаж с последующим отводом грунтовых вод в существующую канаву, расположенную вдоль автомобильной дороги.

Таким образом, административный истец, обратившись к административному ответчику за выдачей разрешения на строительство, представил все предусмотренные частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ документы, соответствующие требованиям градостроительного плана земельного участка, в т.ч. и проект защитных мероприятий, которые им будут проведены при строительстве жилого дома.

Довод административного ответчика о расположении земельного участка в зоне затопления, на территории которой запрещено строительство без проведения соответствующих защитных мероприятий, несостоятелен, поскольку исходя из буквального толкования части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу части 5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

Строительство второго объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке также не запрещено законом.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования заявителя о признании незаконным отказа администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ и возложении на муниципалитет обязанности выдать истцу соответствующее разрешение на строительство подлежащими удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ незаконным.

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в XXXX по направлению на север относительно ориентира (жилой дом), расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.