Постановление № 5-175/2023 от 11 августа 2023 г. по делу № 5-175/2023

5-175/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2023 года Реутовский городской суд Московской области в составе судьи Сидоренко О.Г., с участием ФИО1 - законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении АН ДОО «Ласточкино гнёздышко»,

УСТАНОВИЛ:

08.08.2023 в Реутовский городской суд Московской области поступил протокол №-Н от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Ласточкино гнёздышко» (143968, <адрес>, Садовый пр-д, <адрес>, помещ. 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: <***>, КПП: 504101001, исполнительный директор: ФИО1), вместе с протоколом №-Н/1 от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ с 9.00 по адресу <адрес>, Садовый пр-д, <адрес>, помещ. 1 и 2.

Должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, хотя и не исключается возможность вызова в суд указанных лиц в статусе свидетелей для выяснения возникших вопросов (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Законный представитель АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» ФИО1 сообщила суду, что согласна с наличием выявленных недостатков, носящих устранимый характер. К настоящему времени сделано все для их устранения в рамках имеющихся полномочий.

В судебном заседании установлено, что главным специалистом-экспертом Ногинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области ФИО2 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Автономной некоммерческой дошкольной образовательной организации «Ласточкино гнёздышко» на основании решения начальника Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО3 №-д от 21.06.2023г. (акт проверки № от 04.08.2023г.) обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГг. в период с 11 час.00 мин до 15 час 00 мин. по адресу: <адрес>, пом.1, пом.2, проверяемое юридическое лицо допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

1. В детской дошкольной организации отсутствует собственная территория для прогулок детей с установкой теневого навеса, песочниц, иных приспособлений для игр; прогулки детей проводятся на придомовой детской площадке, что является нарушением ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.3.1.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

2. Количество детей, посещающих детское дошкольное учреждение, на момент проверки составляет 29 человек ( списочный состав), возраст детей от 1 до 7 лет, дети распределены на 2 группы (1-3 года 14 человек) и (4-7 лет 15 человек). Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 50.09.05.000.М.000313.07.22 от 07.07.2022г., выданному на основании экспертного заключения № от 24.06.2022г., детское дошкольное учреждение рассчитано на 1 группу детей в количестве 10 человек в возрасте от 3 до 7 лет.

Недостаточный набор помещений для пребывания детей. В одном помещении площадью 33,0 кв.м расположены: раздевальная со шкафчиками для верхней одежды и обуви, групповая для игровой деятельности и спальня, что является нарушением ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.3.1.3. СП 2.4.3648-20.

3. Площадь групповой комнаты на 1 ребёнка составляет около 1 кв.м., что значительно меньше нормируемых показателей (групповая комната для детей раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 кв.м, на 1 ребенка и для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв.м, на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки; площадь спальной для детей до 3 дет должна составлять не менее 1,8 кв.м, на 1 ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м, на 1 ребёнка), что является нарушением ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.3.1.1. СП 2.4.3648-20, таб. 6.1 раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

4.Недостаточное количество санитарных приборов для детей (унитазов и умывальников), в группе детей 4-7 лет на 15 детей 2 унитаза и 2 умывальника (при нормативе 1 унитаз на 5 детей 1 умывальник на 5 детей), индивидуальные горшки для детей младшего возраста из-за отсутствия возможности хранения их в сан.узле, хранятся в коридоре, что является нарушением ст. 11, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.3.1.7. СП 2.4.3648-20, таб.6.4 раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

5. Отсутствует помещение для оказания медицинской помощи, которое входит в перечень минимального набора помещений в организациях с дневным пребыванием детей и согласно экспертного заключения № от 24.06.2022г. на момент открытия детского учреждения было предусмотрено. Является нарушением ст. 11, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.2.3.1. СП 2.4.3648-20.

6. Отсутствует помещение для приготовления дезинфицирующих растворов, хранения уборочного инвентаря, оборудованное поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а так же системой водоотведения, инструкции по разведению дез. растворов отсутствуют. Согласно экспертного заключения № от 24.06.2022г. на момент открытия детского учреждения, комната для приготовления дез.растворов имелась, на момент проверки переоборудована в сан.узел для детей 1-3 лет. Является нарушением ст. 11, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.2.4.12. СП 2.4.3648-20.

7. Стирка детского постельного белья и полотенец осуществляется организацией самостоятельно, при этом не соблюдается поточность процесса (происходит пересечение чистого и грязного белья), хранение и разбор грязного белья, стирка в бытовой стиральной машине, сушка чистого белья, хранение запасных комплектов белья проводится в одном помещении площадью 9,6 кв.м. Глажка белья осуществляется в коридоре. График смены постельного белья отсутствует. Нарушение ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.2.11.5. СП 2.4.3648-20.

8. Не проводилось обследование технического состояния вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), что является нарушением ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.2.7.4., 2.11.8. СП 2.4.3648-20.

9. В детском дошкольном учреждении в помещении буфетной самостоятельно сотрудниками у которых отсутствует квалификация повара проводится приготовление завтраков и полдников для воспитанников, не обеспечивается необходимый набор помещений для пищеблока работающего на сырье (загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием), что является нарушением ст. 11, ст. 17, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.2.4.6.1. СП 2.4.3648-20.

10. Общее освещение представлено разными типами ламп, светодиодными и люминесцентными, что недопустимо в одном помещении, часть светильников неисправна (перегоревшие лампы), что является нарушением ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствует требованиям п.2.8.5., 2.8.9. СП 2.4.3648-20.

11. Окна не оборудованы москитными сетками, что является нарушением ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не соответствуют требованиям п.2.4.13 СП 2.4.3648-20.

Проверив письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях (бездействии) АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вина АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» подтверждается протоколом об административном правонарушении №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности №-Н/1 от ДД.ММ.ГГГГ; актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя предоставленные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает доказанной вину АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и квалифицирует его действия по ст. 6.4 КоАП РФ.

Разрешая в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ вопрос о назначении АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» административного наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения; материальное положение привлекаемого лица, которое является некоммерческой организацией с государственной поддержкой в рамках соглашения с Управлением образования Администрации г.о. Реутов Московской области, смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно – конструктивное поведение законного представителя лица, совершившего административное правонарушение; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Кроме этого, суд учитывает, что территорией, прилегающей к зданию, в котором находится частный детский сад, является земельный участок, располагающийся до границ смежных земельных участков близлежащих домовладений. Термин «домовладение» обозначает единицу технической инвентаризации жилого дома (домов) и обслуживающего его (их) строения и сооружения, находящихся на обособленном земельном участке (Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации»).

В судебном заседании выяснено, что права детского сада на использование муниципального земельного участка домовладения производны от прав собственника помещения, которое АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» получило в рамках арендного или иного правоотношения. Соответственно, если для собственника помещений-арендодателя оформления документов на землепользование участком домовладения не требуется, не обязательно это и для арендатора, который пользуется участком в объеме прав собственника арендуемого помещения. Тем не менее, из объяснений законного представителя ФИО1 следует, что дополнительные условия использования придомовой территории возглавляемым ею детским садом согласованы с управляющей многоквартирным организацией и администрацией муниципального образования, правоустанавливающие документы находятся на заключительной стадии оформления. Т.е. с выяснением того, что документы оформляются для исключения даже временного несоответствия требованиям СП 2.4.3648-20 на будущее, одновременно устанавливается отсутствие такого необходимого признака состава административного правонарушения, как вина в части выявленных нарушений, касающихся обустройства прилегающей к детскому саду территории. Сведений о том, что временное отсутствие документов о пользовании на законных основаниях придомовой территорией повлекло последствия, при которых действия (бездействие) квалифицируется как грубое нарушение санитарно-эпидемиологических требований, должностным лицом Роспотребнадзора суду не представлены. Как не представлены и сведения о том, что на выполняющую социальную функцию организацию, предоставляющую места детям дошкольного возраста по путевкам Управления образования Администрации города Реутов, имеются жалобы со стороны родителей и иных заинтересованных лиц.

С учетом вышеизложенного, судья считает необходимым назначить АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции 10000,00 рублей, что будет соответствовать степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и его последствиям.

Данная мера наказания, по мнению суда, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и будет отвечать целям и задачам административного наказания, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Окончание рассмотрения дела назначением наказания в виде штрафа является обстоятельством, с которым ст. 27.16 КоАП РФ связывает необходимость прекращения действия временного запрета деятельности.

Руководствуясь ст. 6.4, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Отменить в отношении АН ДОО «Ласточкино гнёздышко» меру обеспечения производства по делу - временный запрет деятельности (протокол №-Н/1 от ДД.ММ.ГГГГ).

Административный штраф необходимо оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по <адрес>

Казначейский счет - 03№

ИНН-<***>

КПП-502901001

БИК – 004525987

Счет №

Наименование банка получателя - ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по <адрес>

КБК -14№

ОКТМО-46751000

УИН 14№

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья О.Г. Сидоренко