Решение № 2А-3554/2025 2А-3554/2025~М-2143/2025 М-2143/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-3554/2025

Дело № 2а-3554/2025

05RS0031-01-2025-003692-09


Решение

Именем Российской Федерации

«22» августа 2025 года город Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Исамагомедовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Махачкалы МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Махачкалы МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование административного иска указывалось на то, что согласно выписке из протокола заседания уполномоченных с/т «Ветеран» от 22 мая 1997 года и книжки садовода от 22.03.2001, он принят в члены с/т «Ветеран» и ему выделен земельный участок под <адрес>, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок находится в его владении и пользовании.

В феврале 2025г. он обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы для предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Согласно уведомлению о предоставлении муниципальной услуги от 11.02.2025 сообщают, что в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Просит суд:

- Признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного участка <адрес> площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

- Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству устранить допущенное нарушение путем предоставления ФИО1 на основании ранее поданного заявления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов» в отношении земельного <адрес>, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО2 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации города Махачкалы ФИО3 просил отказать в удовлетворении административных требований.

Административный ответчик - МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями, имеющимися в членской книжке садовода, ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества "Ветеран" 22 мая 1997 г., садовый участок № 70, линия 5.

Из выписки из ЕГРН от 24 ноября 2023 г. усматривается, что местоположение земельного участка: <адрес> Земельный участок площадью 500+/-8 кв. м, вид разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, категория земель - земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет 01 февраля 2023 г., ему присвоен кадастровый №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Для оформления вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 обратился с заявлением о предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставив вышеуказанные документы.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 11.02.2025 г. № 51.17-МФЦ-1164/25 ФИО1 сообщено следующее: «Согласно пункту 2.5.1 административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы от 27 декабря 2023г. № 912, в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными, подлежащих представлению заявителем входит и документ, удостоверяющий- личность (при подаче заявления представителем, к заявлению также необходимо прикладывать надлежащим образом заверенную копию паспорта заявителя). К сведению: в заявлении неверно указан адрес участка. Также, в соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если, в том числе, такой земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации. Таким документом, устанавливающим распределение земельных участков, согласно пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, является протокол общего собрания членов некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В представленной выписке из протокола не указаны номер протокола, ФИО председателя (её подлинность вызывает сомнение), и в членской книжке имеется незаверенное надлежащим образом исправление в дате принятия в члены с/т. В связи с вышеизложенным, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ)».

ФИО1 оспорил данное решение Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в суд.

Статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения партнерства и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие ЗК РФ.

Доказательств того, что в отношении испрашиваемого земельного участка установлены федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность административными ответчиками не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Из содержания указанной выше статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом общего собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом. В подтверждение распределения земельного участка № 70 линия 5, ФИО1 была предоставлена членская книжка садовода.

Указание Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на то, что ФИО4 представленный протокол общего собрания членов садоводческого товарищества вызывает сомнений о подлинности, является неправомерным, поскольку согласно пункту 2.8 статьи 3 выше названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются, в том числе протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Само по себе отсутствие, каких- либо данный в протоколе о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества не является безусловным основанием для вывода об том, что земельный участок административному истцу не был выделен. В отсутствие таких данных в протоколе может быть представлен иной аналогичный документ. Таким документом, в частности, может быть членская книжка садовода, если в ней указаны сведения, индивидуализирующие земельный участок. В членской книжке садовода указаны номер и размеры земельного участка.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», выраженного в уведомлении от 11.02.2025 № 51.17.-МФЦ-1164/25, подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 11.02.2025 г. № 51.17.-МФЦ-1164/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничены, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим без проведения торгов» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы обязанность предоставить муниципальную услугу «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2025 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 12 сентября 2025 года.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месячного срока со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Председательствующий Н.А. Яшина