Решение № 2-1003/2017 2-1003/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1003/2017

№ 2-1003/2017


решение

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 г. г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности внести изменения в постановление и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности внести изменения в постановление и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола о проведении открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования "Город Саратов" заключила с ним договор №-с аренды земельного участка площадью 1750 кв.м. с кадастровым номером № для строительства объекта V класса опасности по СанПиН: объекта логистики, складского комплекса, оптовой базы склада, производственной базы. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области № государственная регистрация договора была приостановлена в связи с тем, что участок расположен в границах территории для размещения водоотвода, зарезервированной постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ на 7 лет, в связи с чем было рекомендовано указать срок договора аренды, не превышающий срок резервирования, с возможностью досрочного расторжения договора по требованию арендодателя. В период приостановки регистратором был направлен соответствующий запрос в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов", на который был получен ответ о подготовке проекта изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ № для дальнейшего заключения дополнительного соглашения к договору аренды с учетом ограничений и обременений. Так как в период приостановления государственной регистрации указанные изменения внесены не были и дополнительное соглашение не заключалось, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ему был отказано в государственной регистрации договора. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды с учетом наличия обременения земельного участка, в удовлетворении которого ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Считает, что поскольку нарушения в проведении аукциона были допущены по вине ответчика, в связи с чем он лишился возможности арендовать земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ года включительно, в дополнительном соглашении ему должно быть предоставлено преимущественное право на заключение договора на новый срок, кроме того, в связи с сокращением срока аренды вдвое арендная плата должна быть уменьшена с № руб. до № руб. в год. Просит обязать ответчика внести изменения в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Волжском районе для строительства объекта V класса опасности по СанПиН: объекта логистики, складского комплекса, оптовой базы склада, производственной базы", для дальнейшего заключения дополнительного соглашения к договору аренды с учетом ограничений и обременений; обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка площадью 1750 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно которому внести следующие изменения в договор: п.2.1 изложить в следующей редакции: "Настоящий договор заключается сроком по ДД.ММ.ГГГГ включительно", п.4.1 изложить в следующей редакции: "Размер годовой арендной платы за пользование участком устанавливается в размере № рублей, начиная с 04.04.2016", п.7.5 изложить в следующей редакции: "По истечении срока договора Арендатор обладает преимущественным правом перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно". Также просит взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере № руб., по уплате государственной пошлины в размере № руб.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявление по изложенным основаниям, полагали, что в данном случае внесение требуемых изменений в договор аренды не может рассматриваться как ущемляющее интересы иных участников аукциона.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о судебном заседании надлежащим образом в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не представили, о причинах неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.11 ГК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии со ст.12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст.39, 196 ГПК РФ, предмет и основания иска, ответчик по делу определяются истцом, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в Волжском районе для строительства объекта V класса опасности по СанПиН: объекта логистики, складского комплекса, оптовой базы склада, производственной базы" Комитету по управлению имуществом г.Саратова поручено провести торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1750 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов сроком на 10 лет, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для строительства объекта V класса опасности по СанПиН: объекта логистики, складского комплекса, оптовой базы склада, производственной базы.

Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете "Саратовская панорама" № (1036) от ДД.ММ.ГГГГ.

Для участия в аукционе было подано четыре заявки – от ФИО1, от ФИО5, от ФИО6, от ФИО7, которые были допущены к торгам.

Победителем аукциона был признан ФИО1, что подтверждено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

На основании названного протокола Комитет по управлению имуществом г.Саратова и ФИО1 заключили договор аренды №-с от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1750 кв.м с кадастровым номером 64:48:010140:40 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для строительства объекта V класса опасности по СанПиН: объекта логистики, складского комплекса, оптовой базы склада, производственной базы (п.1.1 договора), сроком на 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора), с установлением арендной платы в размере № руб. в год (п.4.1 договора), по истечении срока договора арендатор не обладает преимущественным правом перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок (п.7.5 договора).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации сделки – договора аренды №-с от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровый №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственная регистрация сделки была приостановлена в соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации сделки – договора аренды №-с от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровый № отказано.

Основанием для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации договора послужило наличие действующего распоряжения Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр "О резервировании земель для государственных нужд Саратовской области", в соответствии с которым испрашиваемый истцом земельный участок зарезервирован для государственных нужд Саратовской области в границах территории для размещения водовода сроком на 7 лет с момента вступления в силу настоящего распоряжения. В этой связи поскольку срок договора аренды превышает срок резервирования, а также в связи с отсутствием в договоре аренды указания на возможность досрочного расторжения этого договора по требованию арендодателя по истечению 1 года после уведомления арендатора такого земельного участка о расторжении этого договора, указанный договор не может быть зарегистрирован.

Поскольку, по мнению истца, указанные недостатки договора возникли по вине Комитета по управлению имуществом г.Саратова, который на момент проведения аукциона не мог не знать о распоряжении Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Пр "О резервировании земель для государственных нужд Саратовской области" соответствующие изменения должны быть внесены в заключенный с ним договор аренды.

По правилам п.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании ч.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст.447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Федеральным законом от 08.03.2015 №42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" внесены существенные изменения в ст.448 ГК РФ, уточняющие возможность изменения условий договора по предоставлению земельных участков.

Согласно п.8 ст.448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу п.12 ст.22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст.437 ГК РФ публичной офертой признается, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

Таким образом, лицо, подавая заявку, и принимая участие в аукционе, фактически соглашается со всеми условиями проведения указанных торгов, в том числе, и с существенными условиями договора аренды.

Заключение договора аренды впоследствии на иных условиях, чем те которые были указаны в извещении об аукционе, повлечет нарушение прав граждан, которые могли принять участие в торгах при изменившихся условиях.

С учетом приведенных положений закона, поскольку земельный участок, предоставлен истцу по результатам проведения торгов, требования о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от ДД.ММ.ГГГГ № и в заключенный по результатам торгов договор аренды земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности внести изменения в постановление и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06 марта 2017 года.

Судья