Решение № 12-3/2025 12-707/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-3/2025

К делу №12-3/2025

23RS0037-01-2024-005871-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 20 января 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Зачеса Д.В.

при секретаре Лупетта В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление ФАС России №04/04/19.5-340/2024 от 13 сентября 2024 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №.5№/2024 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

ФИО2 на указанное постановление подал жалобу, указав, что ответственным лицом по исполнению Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является заместитель главы муниципального образования <адрес>, курирующий вопросы архитектуры и градостроительства так как к его полномочиям, относится и отмена вышеуказанного постановления, указанного в Предписании, также в соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного разбирательства уведомлен надлежаще, причина неявки не известна.

Представитель ФАС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Комиссии ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №.1-№ жалоба ООО «СЗ «Строй Ресурс» признана обоснованной, администрации муниципального образования <адрес> выдано обязательное для исполнения предписание от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому администрации надлежало в срок не более чем 10 дней со дня получения Предписания отменить постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФАС России на основании ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № ГМ/10630/24 о предоставлении выписки из базы данных системы электронного документооборота или копию иного документа внутреннего учета, подтверждающего назначение исполнителя по исполнению Предписания неверно установила лицо ответственное за неисполнение Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.1№ ввиду следующего.

Согласно ст. 2 Федерального Закона № 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Статьей 34 Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2.4.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в администрации муниципального образования <адрес> утвержденной Постановлением администрации муниципального образования <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Инструкция) работники Отдела, осуществляя работу с письменными обращениями, в день регистрации обращения вносят предложения о предоставлении обращения для резолюции главе муниципального образования <адрес> или заместителям для принятия решения о ходе рассмотрения. При рассмотрении обращения глава муниципального образования <адрес> или заместители определяют исполнителей, срок и порядок разрешения вопросов обращения.

2.5.1. В структурных подразделениях администрации муниципального образования <адрес>, в администрациях внутригородских районов и сельских округах, муниципальных бюджетных и унитарных учреждениях непосредственные исполнители по рассмотрению обращений определяются руководителями. Поручение руководителя должно содержать фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, ясно сформулированный текст, предписывающий действия, направленные на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, порядок и срок исполнения. Поручение размещается в программном ресурсе СЭД «Дело».

Согласно п. 2.5.2. Инструкции должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения:

- несет персональную ответственность за его сохранность;

-обеспечивает всестороннее, объективное и своевременное рассмотрение обращений;

- в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивает дополнительные материалы, необходимые для рассмотрения обращений; организует встречи с заявителем (-ями); организует образование комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях (с выездом на место и участием заявителей);

- принимает меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. При наличии сведений о подтверждении фактов нарушения прав, свобод и законных интересов заявителей, изложенных в обращении, указывает, какие меры приняты к лицам, допустившим такие нарушения.

Согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении должностных инструкций первого заместителя и заместителей главы муниципального образования и распределения полномочий между первым заместителем и заместителями главы муниципального образования <адрес>» принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка делегировано заместителю главы курирующего вопросы архитектуры и градостроительства.

Данное делегирование полномочий принято в рамках полномочий и обусловлено тем, что согласно анализа работы с обращениями граждан и юридических лиц проведенного отделом обращений юридических и физических лиц управления делопроизводства администрации муниципального образования <адрес> за 2023 год количество поступивших в отчетный период письменных обращений граждан и юридических лиц составило 37512 единиц.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.№/24 предоставлен скриншот из программы «Дело», на основании которого главой муниципального образования <адрес> ФИО1 направлено на исполнение и принятие решения указанного Предписания заместителю главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО3, ввиду того, что, на основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О распределении полномочий в вопросах местного значения между заместителями главы муниципального образования <адрес> правом подписи и утверждения документов» (актуально на сентябрь 2023 года) принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка возлагается на заместителя главы муниципального образования ФИО3, курирующего вопросы архитектуры и градостроительства.

Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановлений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №» подписано заместителем главы муниципального образования <адрес> ФИО3

На основании изложенного, ответственным лицом по исполнению Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является заместитель главы муниципального образования <адрес>, курирующий вопросы архитектуры и градостроительства так как к его полномочиям, относится и отмена вышеуказанного постановления, указанного в Предписании.

Таким образом ФИО2, не является ответственным лицом по исполнению Предписания ФАС России.

В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» следует, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

По настоящему делу фактически административное расследование не проводилось, поскольку материалами дела данный факт не подтверждается, каких-либо реальных действий, направленных на установление обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и требующих значительных временных затрат, должностным лицом административного органа не проводилось.

Формально вынесенное должностным лицом определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования противоречит требованиям закона.

Согласно оспариваемому постановлению ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ 1 пункт Предписания администрации надлежало исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В данном случае объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний антимонопольного органа, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет два месяца.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном правонарушении составлен ФАС России ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии 2 месяцев со времени совершения административного правонарушения.

Согласно положениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление ФАС России №.5-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, а жалобу ФИО2– удовлетворить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 30 КоАП РФ.

Судья Д.В. Зачеса