Решение № 2А-3000/2024 2А-3000/2024~М-2020/2024 М-2020/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-3000/2024

№2а-3000/2024

УИД: 27RS0007-01-2024-002972-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2024 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре – помощнике судьи Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий, по нарушению условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, ссылаясь на то, что в период его отбывания наказания с 1 мая 2016 года по 17 января 2024 года ФКУ ИК-7 осуществляло нарушения условий содержания осужденных. Во время отбывания наказания в ФКУ ИК-7 он был свидетелем и лицом, пострадавшим от незаконных действий сотрудников ФКУ ИК-7, выраженных в нарушении условий содержания осужденных, а именно: осуществление противозаконной производственной деятельности непосредственно в жилых и спальных помещениях, включая грязные и химически опасные виды деятельности; вынужденное пассивное курение; наделение властью группировки привилегированных осужденных с целью оказания через них давления на остальных осужденных, искусственное создание конфликтных ситуаций; уклонение сотрудников от выполнения своих обязанностей. В жалобе от (дата) на действия сотрудников ФКУ ИК-7 в ФСИН России более подробно были описаны совершаемые сотрудниками ФКУ ИК-7 незаконные действия, а также была указана просьба об обеспечении ФИО1 безопасности. Однако безопасность ФИО1 не была обеспечена, что привело к наложению на него значительного количества дисциплинарных взысканий, которые им обжалованы в судебном порядке. В дополнении к исковому заявлению уточнил, что оспариваемые им действия заключаются в организации незаконной деятельности, создании привилегированной группировки, покровительствовании, создании конфликтных ситуаций; уклонении от возложенных на исправительную колонию задач в обеспечении безопасности осужденных, обеспечении достойных условий содержания осужденных, от выполнения прямых обязанностей по работе с осужденными, что выражается в не появлении на рабочем месте, уклонении от выполнения каких-либо действий, связанных с работой с осужденными, таких, например, как передача книг, писем, подписание необходимых документов, составление ответов на запросы и многих других обязанностей. Переложение игнорируемых служебных обязанностей на своих ставленников в лице привелегированных осужденных, которые не должны этим заниматься. Ни один отдел в учреждении не выполнял в должном объеме свои обязанности: отдел собственной безопасности не выявлял и не устранял условия, способствующие совершению правонарушений сотрудниками ФКУ ИК-7; отдел организации службы охраны не выполнял требования по обеспечению безопасности осужденных; отдел режима и надзора не обеспечивал установленные законом требования режима отбывания наказания; инспекция по личному составу и профилактике коррупционных правонарушений не исполняло обязанности по укреплению служебной дисциплины и законности среди работников ФКУ ИК-7; отдел воспитательной и социальной работы с осужденными не выполнял требования по проведению воспитательной работы; отдел тылового обеспечения не осуществлял контроль за состоянием материально-технического обеспечения, допускал нарушения норм вещевого довольствия; отдел трудовой адаптации осужденных не создавал условий для трудовой занятости осужденных. Просит признать незаконными действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю по нарушению условий содержания, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 16000000 руб.

Определением от 15 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого было обеспечено посредством организации видео-конференц-связи требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно указал, что незаконная трудовая деятельность осуществляется непосредственно в отрядах, в спальных помещениях, где в вечернее время из подвалов, незаконных хранилищ извлекались электродвигатели, пилы, напильники, древесина, пластик, мамонтовая кость. Все это раскладывалось по кроватям и спальному помещению и в ночное время суток осуществляется работа, до 01.00 ночи работает полное освещение, включена музыка, что не давало уснуть. При этом помещение закурено, кто-то пьет самогон. Все это происходит в отсутствие сотрудников, но при их появлении, ничего не замечается. На время проведения проверок указанная деятельность прекращается. В связи с жалобами, в том числе на указанные нарушения, в отношении него начались репрессии. Указал, что решение о курении в отрядах принимается голосованием среди осужденных. Администрация общается только с выбранной ими группировкой из 10-13 человек, способной оказать давление на осужденных, а также на вновь прибывших лиц. Происходят регулярные избиения, принуждения к обслуживанию, стирке, уборке. В отношении него такого не было, но был создан нездоровый психологический климат, от чего он испытывал стресс. Администрация на эту группировку возложила функции, которые обязана выполнять сама, вплоть до оперативно-розыскной деятельности. Входящая корреспонденция иногда месяцами не выдавалась. Отдел по воспитательной работе не работает должным образом. Воспитатель, начальник отряда, появляется на 15-20 минут во время утренней проверки, весь остальной рабочий день его нет. Отдел трудовой адаптации занимается тем, что в обход всех законов курируют незаконное производство в отрядах. Несмотря на его обращения администрация отказывала ему в трудоустройстве, только после обращения во ФСИН его трудоустроили. Если бы каждое подразделение выполняло свои функции, а администрация учреждения пресекала незаконную деятельность, то были бы обеспечены надлежащие условия его содержания. Требования о признании незаконным бездействия отдела тылового обеспечения не поддержал, так как данные нарушения были рассмотрены в рамках иного административного дела.

Представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что осужденный ФИО1 в период с 1 мая 2016 года по 17 января 2024 года отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю по приговору Савеловского суда CAO г.Москвы от 20 июля 2015 года в виде лишения свободы сроком 12 лет. 8 ноября 2023 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания, переведен на отряд со строгими условиями содержания. С 17 января 2024 года переведен в ЕПКТ на 12 месяцев. Доводы, изложенные в исковом заявлении полагал не обоснованными. Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности учреждения является: деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (основной ОКВЭД 84.23.4). В составе учреждения имеется структурное подразделение Центр трудовой адаптации осужденных, из Положения которого следует, что в состав дополнительных видов деятельности не включены в себя грязные и химические опасные виды производственной деятельности, как и п.2.4.1.-2.4.3 Устава. Также учреждением ежегодно с привлечением специализированных организаций проводится специальная оценка условий труда на рабочем месте, где трудятся осужденные. В сводной ведомости результатов проведения оценки, проведенной 15 мая 2024 года, работы по 20 специальностям к вредным и (или) опасным производственным факторам и работам не относятся. Аналогично проводилась оценка рабочих мест за предыдущие года, заключения от 29 февраля 2024 года, 13 ноября 2024 года, 4 мая 2022 года, 10 июня 2021 года, согласно которым вредность и опасность на рабочих местах выявлено не было. Касаемо «производственной деятельности непосредственно в жилых и спальных помещениях», то на территории исправительного учреждения расположены 4 здания с назначением «общежитие», в которых проживают осужденные, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также на территории колонии имеется промышленная зона, границы которой разделены ограждением от основной территории проживания осужденных. Согласно справке от 5 июня 2024 года, составленным отделом тылового обеспечения производственная деятельность осужденными в общежитиях не ведётся и отсутствуют помещения для производственной деятельности. Вопреки утверждениям заявителя представлена справка от 4 июня 2024 года, составленная старшим специалистом по социальной работе ГСЗ и УТСО о том, что по данным карты учета рабочего времени у ФИО1 числится одна запись о трудоустройстве: 10 января 2023 года зачислен на должность электрика по ремонту электрооборудования ЦТАО, 25 сентября 2023 года отчислен с должности в связи с водворением в ШИЗО. За период трудоустройства от осужденного жалоб или обращений о не созданных ему условий для трудовой занятости не поступало. Приказ об отчислении с должности №253-ос от 25 сентября 2023 года был предметом спора по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-7 о признании его незаконным, рассматривался в Центральном районном суде г. Комсомольска-на-Амуре, решением от 4 марта 2024 года по делу №2-904/2024 в удовлетворении исковых заявлений отказано. В материалы дела предоставлялся рапорт от 22 января 2024 года, в котором начальник отряда по воспитательной работе сообщил, что в период нахождения в ШИЗО от ФИО1 письменного заявления, обращения на трудоустройство не поступало. Ввиду того, что ФИО1 за период нахождения в ФКУ ИК-7 самостоятельно не проявлял интерес к трудовой деятельности, то утверждение о том, что отделом трудовой адаптации осужденных не создавались условия для трудовой занятости для осужденных, является ложным. Относительно довода о пассивном курении указал, что в учреждении действует приказ от 7 февраля 2024 года №108 «о запрете курения табака, а также никотиносодержащей продукции в неустановленных и необорудованных для этих мест в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю», к которому приложен план, определяющий места оборудованные для курения и обозначены специальным знаками. Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО1 от 9 января 2024 года осужденный на диспансерном учете у психиатра, фтизиатра, терапевта не состоит. Записи связанные об ухудшении здоровья от табачного дыма карта не содержит. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-7 от административного истца в адрес учреждения жалобы о вынужденном пассивном курении не поступали, равно как и об ухудшении его здоровья связанного с пассивным курением. Относительно довода о наделение властью группировок привилегированных осужденных с целью оказания через них давления на остальных осужденных, искусственное создание конфликтных ситуаций указал, что из справки от начальника оперативного отдела следует, что в апреле 2023 г. данным отделом была пресечена преступная деятельность группы осужденных на территории учреждения, при этом как отмечается осужденный ФИО1 не проявил сознательность и не изъявил желание о даче свидетельских показаний в отношении указанной группы осужденных, будучи осведомленным о происходящих событиях. Касаемо «искусственное создание конфликтных ситуаций» то, по имеющейся информации в журналах регистрации обращений канцелярии учреждения за период с мая 2016 по январь 2024 гг. было зарегистрировано одно заявление от 22 сентября 2023 года осужденного ФИО1 о несогласии с действиями администрации, где он заявляет об отказе приема пищи. Заключением проверки от 26 сентября 2023 года установлено, что в ходе ОРМ стало известно, что угроз жизни и здоровью в адрес ФИО1 не поступало, конфликтных ситуаций с осужденными учреждения последний не имеет, в долговой зависимости не состоит. Требования осужденным используются в качестве демонстративно-шантажного давления на администрацию ИУ, целью которого добивается привлечения внимания со стороны администрации, с целью создания себе привилегированных условий содержаний в ШИЗО. Относительно довода об уклонении сотрудников от выполнения своих обязанностей, указал, что согласно представленной информации старшего оперуполномоченного по ОВД ОСБ УФСИН России по Хабаровскому краю установлено, что за время содержания ФИО1 в отношении него акты прокурорского реагирования не выносились, конфликтные ситуации с сотрудниками и осужденными не возникали, за предоставлением безопасного места к сотрудникам учреждения не обращался. Факты о противоправных действиях сотрудников администрации объективного подтверждения не нашли. Кроме того, отдел организации службы охраны не включает в себя такую функцию, как организация по обеспечению безопасности осужденных. Жалоб или обращений при конвоировании в/из ФКУ ИК-7 от ФИО1 не поступало. Отделом безопасности ведется контроль за соблюдением распорядка дня осужденными, в том числе в отношении осужденного ФИО1 неоднократно составлялись рапорта за нарушение распорядка дня, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности. Также сотрудниками осуществляется контроль за исполнением осужденными правил внутреннего распорядка, в том числе в отношении осужденного ФИО1 неоднократно составлялись рапорта за нарушение правил внутреннего распорядка. Всего составлено, зарегистрировано и вынесено постановлений о привлечении к дисциплинарной ответственности 10 раз, из них 7 были предметом рассмотрения в Центральном районном суде г. Комсомольска-на-Амуре: по делу №2а-869/2024, №2а-1355/2024, №2а-1867/2024. Служебная деятельность отделом безопасности в отношении административного истца проводилась и была признана законна, что подтверждается вынесенными судами решений. Согласно представленной справке от 7 июня 2024 года в рамках служебной подготовки не реже 1 раз в квартал с сотрудниками учреждения проводятся дополнительные занятия по изучению основных положений действующего антикоррупционного законодательства, этики службы в УИС, служебной дисциплины, вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения. Сотрудники учреждения своевременно и в полном объеме предоставляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Фактов привлечения сотрудников не достоверное предоставление справок к уголовной ответственности не выявлено. Фактов привлечения сотрудников отдела по воспитательной работе с осужденными, за отсутствие на службе без уважительной причины за период с 1 мая 2016 года по17 января 2024 года не зафиксировано. Факт бездействия инспекции по личному составу и профилактике коррупционных правонарушений не подтвержден. Начальниками отряда по воспитательной работе в отношении ФИО1 регулярно проводились воспитательные работы; составлялись документы (характеристика, учет взысканий и наказаний); проводились дисциплинарные комиссии о привлечении к дисциплинарной ответственности; работа с ознакомлением правил внутреннего распорядка исправительного учреждения; рассматривались все жалобы, обращения, предложения, заявления, поступившие от осужденного ФИО1 (его представителей, иных заявителей, подавших обращения в интересах ФИО1); проводилась работа по учету выданных книг в библиотеке; передача почтовой корреспонденции в канцелярию для отправки по месту назначения. В соответствии с представленной справкой от 6 июня 2024 года корреспонденция, поступившая от осужденного ФИО1, регистрировались в канцелярии учреждения и направлялась по месту назначения, а обращения или жалобы, адресованные непосредственно в адрес колонии, рассматривались в установленный законом срок. Таким образом, отделом воспитательной и социальной работы с осужденным ФИО1 в полном объеме выполнялись возложенные на них обязанности. Нарушение норм вещевого довольствия являлось предметом рассмотрения административного дела №2а-724/2024. Указал на пропуск истцом срока, установленного ст.219 КАС РФ. Дополнительно указал, что в период отбывания наказания в исправительном учреждении ФИО1 действовали постановления начальника учреждения о запрете курения в неустановленных местах и установлении мест для курения. В иске просит отказать.

Ответчик ФСИН России, заинтересованное лицо УФСИН России по Хабаровскому краю, надлежащим образом уведомленные времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили. Поскольку явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Из письменного отзыва представителя ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3, действующей на основании доверенностей следует, что истец, предъявляя исковые требования не указал конкретные обстоятельства (события), период, дата, время, не описываются действия должностных лиц (не указывается в чем выражено бездействие), свидетельствующие о допущенных нарушениях и позволяющих идентифицировать конкретное нарушение. При этом истцом ранее подавали административные исковые заявления о признании ненадлежащими условия содержания, нарушении его прав в период пребывания ФКУ ИК-7. Так решением по делу по делу №2а-724/2024 признано незаконным бездействие, выразившееся в нарушении норм вещевого довольствия, решениями по делам №2а-1355/2024 и №2а-869/2024 ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора и водворения в ХПИЗО, о признаний злостным нарушителем, отказано. Решением по делу №2а-904/2024 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным приказа об увольнении ФИО1 с должности слесаря-электрика в связи с выдворением в ШИЗО и восстановлении на прежней работе. Кроме того, административный истец лично либо через представителей неоднократно обращался в ФСИН России, УФСИК России по Хабаровскому краю с жалобами в связи с нарушениями условий его содержания в ФКУ ИК-7, при рассмотрении которых указанные нарушения не нашли своего подтверждения. Кроме того, указала на пропуск срока на подачу административного искового заявления, предусмотренного ст.219 КАС РФ. В иске просит отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения (п.13 Постановления).

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам КАС РФ действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 КАС РФ).

В силу требований статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ст.17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации). Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В силу ст.1 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Обязанности учреждений, исполняющих наказания определены ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», в частности учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Разрешая требование административного истца о признании незаконным бездействий, выраженных в осуществлении противозаконной производственной деятельности непосредственно в жилых и спальных помещениях, включая грязные и химически опасные виды деятельности, суд приходит к следующему.

Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю (Том №2 л.д.104-108) основным видом деятельности исправительного учреждения по коду ОКВЭД 84.23.4 является: деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Как следует из Выписки из Положения о Центре трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю последний является структурным подразделением учреждения, осуществляющим, в частности, реализацию требований уголовно-исполнительного законодательства РФ в части привлечения к труду осужденных к лишению свободы. В состав Центра входят: производственно-технический отдел Центра трудовой адаптации осужденных, планово-экономическая группа, группа материально-технического обеспечения и сбыта продукции, производственные цеха и учебно-производственные участки (том №2 л.д.82-83). Пунктами 23.1-23.3 Положения приведен перечень оказываемых услуг, производства и (или) реализация, выполнение работ, которыми опасные виды производственной деятельности не поименованы. Кроме того, из представленных отчетов о проведении специальной оценки условий труда установлено, что оцениваемые рабочие места в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю к вредным и (или) опасным производственным факторам и работам не относятся (том №2 л.д.84-98).

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН (Том (№) л.д.100-103) на территории исправительного учреждения расположены 4 здания с назначением «общежитие», в которых проживают осужденные. Согласно информации, содержащейся в справке от 5 июня 2024 года (Том №2 л.д.99) помещения, предназначенные для выполнения производственной деятельности осужденными в общежитиях не оборудовались и работы никогда не проводились.

Доводы административного истца о незаконной трудовой деятельности на территории ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю являлись предметом проверки по обращению ФИО2 в интересах ФИО1, результаты которого оформлены заключением (том №1 л.д.132-133), которым установлено, что незаконная трудовая деятельность не ведется, нарушений в распорядке для учреждения в части нарушение 8-им часового непрерывного сна не допускается. Для выявления нарушений в данной части проводятся регулярные внезапные проверки, в том числе сотрудниками прокуратуры Хабаровского края, в связи с чем суд отвергает доводы истца в данной части.

Как следует из п.418 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Ранее п.24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 было предусмотрено, что осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение №8).

Согласно справке от 4 июня 2024 года, подтвержденной приказами ФИО1 10 января 2023 года зачислен на должность электрика по ремонту электрооборудования ЦТАО, приказ №2-ос от 9 января 2023 года, 25 сентября 2023 года отчислен с должности в связи с водворением в ШИЗО, приказ №253-ос от 25 сентября 2023 года (том №2 л.д.76-81). Поскольку материалы дела не содержат сведений об обращениях ФИО1 с заявлениями к администрации исправительного учреждения о его трудоустройстве, жалобы, поданные в интересах ФИО1 его матерью ФИО4, представителем ФИО2 по факту его трудоустройства были предметом проверки, оснований для признания незаконным бездействия в виде отсутствия создания условий для его трудовой занятости не усматривается. Из ответа от 21 ноября 2023 года ог-2-677031 следует, что в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствуют вакантные рабочие места, не требующие профессионального образования, а также вакантные рабочие места с учетом имеющейся у ФИО1 специальности. Вопрос о привлечении к труду будет рассмотрен при появлении соответствующей вакансии (том №1 л.д.153-155).

Как следует из п.12.14 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 осужденным к лишению свободы запрещается курить в не отведенных для этого местах. Ранее указанный запрет был предусмотрен п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295.

Запрет курения в неотведенных для этого местах в помещениях ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю установлен приказами начальника учреждения №71 от 28 января 2016 года, №50 от 18 января 2017 года, №16 от 12 января 2018 года, №34-оод от 16 января 2019 года, №29 от 15 января 2020 года, №82 от 22 января 2021 года, №30 от 19 января 2022 года, №85 от 30 января 2023 года, №108 от 7 февраля 2024 года. Приказами определены места для курения. Учитывая изложенное суд не находит оснований для признания незаконным бездействия, приведшего к вынужденному пассивному курению ФИО1, администрацией учреждения принимались меры, направленные на соблюдение запрета курения в неотведенных для этого местах. Жалоб ФИО1 на указанное бездействие в учреждении не зарегистрировано.

Доводы административного истца о наделении властью группировки привилегированных осужденных с целью оказания через них давления на остальных осужденных, искусственное создание конфликтных ситуаций, переложения игнорируемых служебных обязанностей на своих ставленников в лице привилегированных осужденных суд находит не состоятельным. Так, из справки начальника оперативного отдела ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что деятельность оперативного отдел исключает указанные ФИО1 события, о наличии которых в период с 1 мая 2016 года по 17 января 2024 года от ФИО1 заявлений не поступало. В апреле 2023 года оперативным отделом ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю была пресечена преступная деятельность группы осужденных на территории учреждения, действовавшая на протяжении длительного времени, участники которой в настоящее время находятся под следствием по подозрению в совершении преступления предусмотренного ч.1-2 ст.282.2 УК РФ. При этом ФИО1 не проявил сознательность и не изъявил желания о даче свидетельских показаний в отношении указанной группы осужденных, будучи осведомленным о происходящих событиях. При наличии возникающих либо имеющихся конфликтных ситуациях, ставших известными сотрудникам администрации, либо сотрудникам оперативного отдела, в обязательном порядке во взаимодействии со всеми оперативно-режимными службами проводятся все необходимые и всесторонние мероприятия по их урегулированию, с целью предупреждения и пресечения совершения противоправных действий и преступлений (Том №2 л.д.112-114).

Оценивая доводы ФИО1 об уклонение сотрудников от выполнения своих обязанностей, в частности невыявлении условий, способствующих совершению правонарушений сотрудниками ФКУ ИК-7 и неисполнению обязанности по укреплению служебной дисциплины и законности среди работников ФКУ ИК-7, суд находит их необоснованными. Так, из справки инспектора ОК и РЛС ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 7 июня 2024 года следует, что в рамках служебной подготовки не реже 1 раза в квартал с сотрудниками учреждения проводятся дополнительные занятия по изучению основных положений действующего антикоррупционного законодательства, этики службы в уголовно-исполнительной системе, служебной дисциплины, а также вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения. Кроме этого до личного состава доводятся обзоры состояния дисциплины и законности среди сотрудников уголовно-исполнительной системы. Отделом кадров и работы с личным составом сотрудникам при приеме на службу вручаются расписки об ответственности по закону за вступление в запрещенную связь со спецконтингентом. Также сотрудники получают на руки памятку по противодействию коррупции, памятку государственному служащему уголовно-исполнительной системы по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, определяющего понятие и порядок урегулирования конфликта интересов, памятку по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки. Сотрудниками учреждения своевременно и в полном объеме предоставляются сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Фактов привлечения сотрудников за недостоверное предоставление справок к уголовной ответственности не выявлено (том №2 л.д.151).

Вопреки доводам административного истца с последним проводилась объемная воспитательная работа, что подтверждается дневником индивидуальной воспитательной работы с осужденным (Том №2 л.д.51-61). Согласно справке инспектора ОК и РЛС ФКУ ИК-7 УФСИН России от 7 июня 2024 года фактов привлечения сотрудников отдела по воспитательной работе с осужденными за отсутствие на службе без уважительной причине за период с 1 мая 2016 года по 17 января 2024 года не зафиксировано (том №2 л.д.150). Оценка мерам проводимой с ФИО1 воспитательной работы, в том числе в связи с совершением им дисциплинарных проступков дана также в ответе на жалобу от 21 ноября 2023 года ог-2-77031 (том №1 л.д.153-155).

Из справки начальника канцелярии от 6 июня 2024 года согласно журналам учета предложений и жалоб осужденных ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 в период с 2016 года по 17 января 2024 года неоднократно направлял обращения в суды различных инстанций, ФССП России, Генеральную прокуратуру, ИФНС (том №2 л.д.71-75). Данных свидетельствующих об утрате переписки, обращений материалы дела не содержат. 4 сентября 20-23 года от ФИО5 была получена жалоба по факту длительного невручения ФИО1 направленной ею бандероли. Ответом от 6 сентября 2023 года ФИО4 сообщено о проведении проверки, вручении бандероли ФИО1 5 сентября 2023 года (том №1 л.д.162).

Оценивая доводы истца о необеспечении установленных законом требований режима отбывания наказания, а также личной безопасности, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ст.81 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Как следует из представленных материалов ФИО1 осужден приговором Савеловского районного суда г.Москвы от 20 июля 2015 года по (иные данные) УК РФ к 12 годам лишения свобода. Прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю 1 мая 2016 года, убыл 17 января 2024 года в ЯБ-257/1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Отбывал наказание в обычных условиях, постановлениями от 8 ноября 2023 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания. Постановлением №1425 от 30 ноября 2023 года переведен в ЕПКТ сроком на 12 месяцев. Данных, свидетельствующих о нарушении режима отбывания наказания, в отношении ФИО1 не установлено.

Как предусмотрено статьей 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность (часть 1).

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (часть 2).

Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (часть 3).

Как следует из Приказа от 31 июля 2019 года №152-дсп «Об утверждении порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы» основными задачами отделов охраны являются, в частности: охрана жилых и смежных с ими производственных зон исправительных колоний; охрана производственных зон, расположенных отдельно от жилых зон, во время работы на них осужденных; охрана лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений УИС; осуществление пропускного режима на охраняемых объектах (том №2 л.д.127).

Согласно выписке из Положения отдела охраны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что последний осуществляет контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждения и прилегающей территории. Сотрудники последнего вправе проводить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждения и на прилегающей к ней территории, на которой установлены режимные требования, а также изымает запрещенные вещи и документы; применять и использовать оружие, физическую силу и специальные средства, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отдел охраны, в том числе конвоирование.

Согласно выписке из Положения отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, деятельность последнего направлена на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждение и пресечение противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных, персонала и иных граждан (том №2 л.д.128).

Распорядок дня ежегодно утверждается приказами начальника исправительного учреждения (№44 от 21 января 2016 года, №338 от 1 ноября 2020 года, №137ахв от 30 ноября 2021 года, №334 от 1 августа 2022 года, №94 от 1 февраля 2023 года). Вопреки доводам административного истца контроль режима исправительного учреждения и распорядка дня исправительным учреждением соблюдался, в связи с выявлением нарушений ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. Так, постановлением №1222 от 22 сентября 2023 года подвергнут водворению в штрафной изолятор, №1251 от 29 сентября 2023 года и №1353 от 8 ноября 2023 года объявлен выговор, №1274 от 12 октября 2023 года, №1247 от 22 ноября 2023 года и №1355 от 8 ноября 2023 года подвергнут водворению в штрафной изолятор, постановлением от 8 ноября 2023 года переведен из обычных условий в строгие условия отбывания наказания, постановлением №1425 от 30 ноября 2023 года переведен в ЕПКТ сроком на 12 месяцев. Соответствие закону принятых постановлений, а также законность увольнения ФИО1 приказом от 25 сентября 2023 года, являлась предметом судебной проверки, решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 апреля 2024 года по делу №2а-1867/2024, от 26 февраля 2024 года по делу №2а-869/2024, от 4 марта 2024 года по делу №2-904/2024, от 24 января 2024 года по делу №2а-724/20924, от 23 апреля 2024 года по делу №2а-1355/2024 в законную силу не вступили.

Кроме того, из представленных материалов следует, что с заявлением об обеспечении личной безопасности в порядке, установленном ст.13 УИК РФ ФИО1 в администрацию исправительного учреждения в спорный период времени не обращался, за исключением заявления о предоставлении ему личной безопасности в виде одиночного содержания, обеспечения личных встреч с представителями УФСИН и прокуратуры, зарегистрированного за №ОГ86 от 22 сентября 2023 года (Том №2 л.д.115). В заключении проверки по факту заявления осужденного ФИО1 в части обеспечения одиночного содержания в штрафном изоляторе от 26 сентября 2023 года установлено, что по результатам проведенных оперативно-розыскных мероприятия установлено, что угроз жизни и здоровью в адрес ФИО1 не поступало, конфликтных ситуаций с осужденными учреждений последний не имеет, в долговой зависимости не состоит. Требование по одиночному содержанию использует в качестве демонстративно-шантажного давления на администрацию исправительного учреждения, целью которого добивается привлечение внимания со стороны администрации, а именно с целью создания себе привилегированных условий содержания в штрафном изоляторе. Необходимости в одиночном содержании или в применении мер по обеспечению личной безопасности в соответствии со ст.13 УИК РФ в отношении ФИО1 не требуется (том №2 л.д.118).

Кроме того, в материалах дела представлены копии жалоб ФИО1, его представителей и родственников, направленные в интересах ФИО1 как в УФСИН России по Хабаровскому краю, так и ФСИН России с указанием, в том числе на спорные нарушения со стороны исправительного учреждения в период отбывания наказания ФИО1. Из справки старшего оперуполномоченного по ОВД ОСБ УФСИН России по Хабаровскому краю от 7 июня 2024 года следует, что в ходе рассмотрения обращений в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в рамках компетенции отделом собственной безопасности УФСИН России по Хабаровскому краю были проведены проверки, по результатам которых нарушений в действиях сотрудников администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю не выявлено. В ходе проведения проверки по обращениям осужденного ФИО1 и его представителей истребованы объяснения от ряда сотрудников ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю. Нарушение прав, законных интересов осужденного ФИО1 не установлено. Процессуальных проверок в порядке, предусмотренном ст.ст.144, 145 УПК РФ в отношении осужденного ФИО1, не проводилось. Законность и порядок применения мер поощрения, к осужденному ФИО1 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, проверены и согласованы сотрудниками отделения воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по Хабаровскому краю. За время содержания ФИО1 в учреждениях УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении него акты прокурорского реагирования не выносились, конфликтных ситуаций с сотрудниками и осужденными не возникало, за предоставлением безопасного места к сотрудникам учреждения не обращался. Факты, указанные в обращениях ФИО1 и его представителей в результате проверки, своего подтверждения не нашли, доводы указанные о противоправных действиях сотрудников администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по хабаровскому краю, так же своего объективного подтверждения не нашли (том №2 л.д.124-125). Доводы, изложенные в справке подтверждаются ответами на жалобы ог-27/ТО/12-1397 от 4 августа 2023 года (жалоба ФИО4 от 27 июля 2023 года), ог-15-4046 от 20 января 2023 года (жалоба ФИО4 от 26 декабря 2022 года), ог-27/ТО/11-1600 от 6 сентября 2023 года (жалоба ФИО4 от 4 сентября 2023 года), ог-15-66988 от 12 октября 2023 года (Жалоба ФИО6 от 21 сентября 2023 года), ог-8-10692 от 22 февраля 2024 года (жалоба ФИО2 от 26 января 2024 года), ог-15-63749 от 26 сентября 2023 года (жалоба ФИО2 от 28 августа 2023 года), ог-2-77031 от 21 ноября 2023 года (жалоба ФИО2 от 27 октября 2023 года), 15-ог-63749 от 26 сентября 2023 года (жалоба ФИО2 от 28 августа 2023 года).

Кроме того, из ответа Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 3 июня 2024 года следует, что за период с 2016 года по 17 января 2024 года по обращениям осужденного ФИО1 нарушений в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю не выявлялись, представления не вносились (том №1 л.д.169).

Учитывая установленные обстоятельства, доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, объективного подтверждения не нашли, опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а также мотивированными ответами на жалобы ФИО1 и лиц, действующих в его интересах.

Кроме того, поскольку решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 января 2024 года по делу №2а-724/2024 действия исправительного учреждения в части необеспечения вещевого довольствия ФИО1 признаны незаконными в части, ФИО1 требования о признании незаконным действий, выраженных в отсутствии контроля за состоянием материально-технического обеспечения не поддержал, оснований для их удовлетворения не усматривается.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В связи с обращением с исковым заявлением о признании незаконными действий по состоянию на 17 января 2024 года согласно оттиску штампа почтового отделения на конверте – 16 апреля 2024 года (том №1 л.д.35), суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ ФИО1, вопреки доводам представителей административных ответчиков, не пропущен.

Поскольку судом не установлено незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, оснований для удовлетворения исковых требований в пределах доводов, изложенных в административном заявлении, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 21 июня 2024 года