Решение № 12-298/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-298/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 08 августа 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Попов А.Е., рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 06 июля 2017 года, о привлечении к административной ответственности по ст. 20.7 ч.2 КРФ об АП – ОАО «РЖД» -

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 06 июля 2017 года, ООО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.2 КРФ об АП: невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. На ОАО «РЖД» наложено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей(ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.20.7 ч.2 КРФобАП, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного для юридических лиц).

Обжалуя постановление мирового судьи, представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Так, на Северо-Кавказской железной дороге созданы и имеются в наличии запасы материально-технического и медицинского имущества для обеспечения нештатных формирований гражданской обороны в полном объеме по нормам и в соответствии с приказом МЧС РФ от 18.12.2014г. №70. Северо-Кавказской железной дорогой заключены договоры отложенного действия с ООО "Разгуляй" и ООО "Союз Агро" на организацию питания в военное время работников железной дороги. Кроме того, в состав холдинга ОАО "РЖД" входит региональное подразделение ОАО "Железнодорожная торговая компания", в полномочия которой входит обеспечение питанием, в том числе работников железнодорожного транспорта, как в мирное, так и военное время. Административным органом, составившим протокол об административном правонарушении не подтверждена обязанность ОАО "РЖД" создавать продовольственные запасы из установленных нормативов и объемов. ОАО "РЖД" не эксплуатирует опасные производственные объекты 1 и 2 классов опасности, а подразделения, отнесенные к категориям по гражданской обороне, не эксплуатируют опасные производственные объекты 3 класса опасности. Исходя из этого, подразделения ОАО "РЖД" не создают, не оснащают и не готовят нештатные аварийно-спасательные формирования. ОАО "РЖД" не может определять места для захоронения, поскольку эта функция исключительно органов местного самоуправления. ОАО "РЖД" не создает, не готовит силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, так как указанные формирования не предусмотрены приказом МЧС РФ от 18.12.2014г. №701. То есть административным органом не подтверждена обязанность ОАО "РЖД" осуществлять основные мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время. Также ОАО "РЖД" считает, что административное правонарушение, за совершение которого оно привлекается к административной ответственности, является малозначительным.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Рассмотрев материалы административного дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КРФ об АП суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Статья 20.7 ч.2 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 05.06.2017 года в 12 часов 00 минут в зданиях, помещениях и на территории ОАО "РЖД", расположенного по адресу: Ростовская область (г<адрес>), в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявлены факты невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- не созданы запасы продовольственные, медицинские и иных средств, предназначенные оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, которые определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны организации. Отсутствует номенклатура создаваемых резервов (п. 1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п. 2,3,4,5,6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379; п. 16.13 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- не созданы в организации нештатные аварийно-спасательные формирования (п. 2 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне");

- не спланированы и не осуществляются основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований (п.16.6 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- не спланированы и не осуществляются основные мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время, а именно создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями (п. 16.12 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

-руководитель эвакуационного органа ФИО4 своевременно не прошёл переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (п. 17 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- руководители занятий по ГО (ФИО5, ФИО6 и др.) своевременно не прошли переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (п. 23 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»). Железнодорожная станция Сальск

- план гражданской обороны не согласован с соответствующим главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации (п.118 «в» Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержд. приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП);

- не спланированы мероприятия по предоставлению населению (наибольшей рабочей смены организации) средств коллективной защиты. Не создано убежище для работников наибольшей работающей смены организации (п. 3 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309; п. 16.4 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- председатель комиссии по устойчивости функционирования ФИО7 своевременно не прошел переподготовку или повышение квалификации в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п. 16 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»).

- руководитель ГО своевременно не прошёл переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п. 12, п. 14 Приложение к приказу МЧС РФот 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- план основных мероприятий организации на 2017 год по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны не согласован с органом местного самоуправления Сальского района (п.4 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- не осуществляется подготовка работников (не уполномоченных в области ГО) в области гражданской обороны по 19 часовой программе обучения (в результате проверки было выявлено, что имеется утвержденная руководителем программа по 14 часам, которая отменена МЧС России в 2016 году) (п.5 «г», п. 4, п. 3 «г», п. 1, п. 2 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; п. 16.1 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»). Железнодорожная станция Таганрог

- отсутствует план гражданской обороны, который должен быть согласован с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации (п. 89, п.118 «в» Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержд. приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП);

- не проводится работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время (заседания не проводятся комиссии, протоколы заседания отсутствуют) (п.16.13. Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- руководители занятий по ГО (ФИО8, ФИО9 и др.) своевременно не прошли переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (п. 23 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- не осуществляется подготовка работников (не уполномоченных в области ГО) в области гражданской обороны по утвержденной программе обучения (в результате проверки был осуществлен опрос работников, которые входят в учебную группу, которые указали что занятия с ними не проводили в 2017 году, однако в журнале посещения и учета руководителем занятий сделана отметка о проведении с ними занятий) (п.5 «г», п. 4, п. 3 «г», п. 1, п. 2 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; п. 16.1 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

Железнодорожная станция Ростов-Товарный, <адрес>

- руководитель ГО своевременно не прошёл переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п. 12, п. 14 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- в должностную инструкцию уполномоченного работника на решение задач в области гражданской обороны – начальника штаба ГО включены не все основные задачи и обязанности (п. 3, п. 4 «а» Приложение к приказу МЧС РФ от 31 июля 2006 г. N 440«Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»);

- руководители занятий по ГО (ФИО10, ФИО11 и др.) своевременно не прошли переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований(п. 23 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»). Железнодорожная станция Лихая

- председатель комиссии по устойчивости функционирования своевременно не прошел переподготовку или повышение квалификации в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п. 16 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»). Железнодорожная станция Морозовская

- председатель комиссии по устойчивости функционирования своевременно не прошел переподготовку или повышение квалификации в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п. 16 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- план основных мероприятий организации на 2017 год по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны не согласован с органом местного самоуправления Морозовского района (п.4 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- не проводится работа в мирное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время (заседания не проводятся комиссии, протоколы заседания отсутствуют) (п.16.13. Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);

- не спланированы мероприятия по предоставлению населению (наибольшей рабочей смены организации) средств коллективной защиты. Не создано убежище для работников наибольшей работающей смены организации (п. 3 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309; п. 16.4 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

Железнодорожная станция Каменоломни

- план гражданской обороны не согласован с соответствующим главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации (п.118 «в» Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержд. приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП);

- руководитель ГО (начальник ж.д станции) своевременно не прошёл переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п. 12, п. 14 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- председатель комиссии по устойчивости функционирования ФИО12 своевременно не прошел переподготовку или повышение квалификации в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (п. 16 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- не спланированы мероприятия по предоставлению населению (наибольшей рабочей смены организации) средств коллективной защиты. Не создано убежище для работников наибольшей работающей смены организации (п. 3 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309; п. 16.4 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

- руководитель эвакуационного органа ФИО13 своевременно не прошёл переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (п. 17 Приложение к приказу МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»);

- не осуществляется подготовка работников (не уполномоченных в области ГО) в области гражданской обороны по утвержденной программе обучения (в результате проверки была осуществлена проверка списка работников, по которому было установлено, что не все работники внесены в данный список (в группы)) (п.5 «г», п. 4, п. 3 «г», п. 1, п. 2 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841; п. 16.1 Приложение к приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»). В судебном заседании допрошен инспектор Ростовской области по пожарному надзору ФИО14, который изложил обстоятельства составления 05.06.2017г. протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», пояснил, что проводилась плановая проверка ОАО «РЖД» на предмет соблюдения требований ФЗ «О гражданской обороне», в ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений, а именно не создана номенклатура создаваемых резервов, не созданы в организации НАСФ согласно требований п.2 ст.9 ФЗ от 12.02.1998г. № 28 ФЗ, не спланированы и не осуществляются мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время.

05.06.2017г. в отношении филиала Северо-Кавказская железная дорога филиала ОАО «РЖД» составлен протокол № 16 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Суд считает, что при рассмотрении административного материала, мировым судьей дана правильная юридическая оценка значимым обстоятельствам, мера административного наказания определена правильно.

Так, пунктом 9 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями", утвержденных Минэкономразвития России 27.04.2012, МЧС России 23.03.2012 N 43-2047-14) предусмотрено, что запасы создают организации для работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", которое определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

В ходе проверки установлено, что ООО "РЖД", являясь организацией, эксплуатирующей объекты, отнесенные к категории по гражданской обороне, продолжающей деятельность в военное время, нарушило требования по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.06.2017г. № 16, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.3-10), копией акта проверки от 05.06.2017г. (л.д. 45-52), распоряжением от 11.04.2017г. (л.д. 59-65).

Кроме того, само ОАО "РЖД" оспаривает фактически только три пункта нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не оспаривая остальные. Между тем нарушений, образующих состав указанного административного правонарушения, было выявлено около двадцати.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя ОАО "РЖД" о том, что указанные нарушения являются малозначительными, поскольку объектом данного административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

С учетом вышеизложенного мировым судьей, по мнению суда апелляционной инстанции, ОАО "РЖД" было назначено справедливое наказание(ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.20.7 ч.2 КРФобАП, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного для юридических лиц).

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого постановления, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФ об АП, суд -

Р Е Ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2 от 06 июля 2017 года о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.2 КРФ об АП оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

СУДЬЯ :