Постановление № 5-242/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-242/2021

5-242/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усть-Илимск 22 марта 2021 года

ул.Братская д.55 каб. 206

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бухашеев Денис Анатольевич, с участием должностного лица, привлекаемого к ответственнсти ФИО1, должностного лица, составившего протокол ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - старшей медицинской сестры терапевтического отделения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» ФИО1, проживающей по адресу: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2021 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2 в отношении должностного лица старшей медицинской сестры терапевтического отделения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования терапевтического отделения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская городская больница», с целью санитарно-эпидемиологического расследования групповой заболеваемости, лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции в терапевтическом отделении установлено:

- в период с 09.02.2021 года по 17.02.2021 года в один инкубационный период зарегистрировано 6 случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции среди пациентов терапевтического отделения.

В ходе проведения обследования 15.02.2021г. установлены нарушения требований санитарных правил, невыполнение противоэпидемических (профилактических) мероприятий в терапевтическом отделении.

- в нарушение требований п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» в медицинской организации не принимаются меры по всем звеньям эпидемиологического процесса новой коронавирусной инфекции (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больными COVID-19 и лиц из групп риска: а именно в нарушение п.5.8 СП 3.1.3597-20 медицинская сестра ФИО3 имеющая риск инфицирования COVID-19не обследуется 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. Медицинская сестра ФИО3 не болела COVID-19 и у нее отсутствует IgG;

- в нарушение требований п. 3.3.11 МР 3.10209-20 в терапевтическом отделении не организовано проветривание палат не менее 4 раз в сутки;

- в нарушение требований п. 3.3.8 МР 3.10209-20 в терапевтическом отделении не проводится не реже 1 раза в 3 часа обработка дезинфицирующими средствами эффективными при вирусных инфекциях высоко контактных поверхностей. Со слов пациентов обработка проводится 1 раз в смену (утром);

- в нарушение требований п. 3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 в терапевтическом отделении осуществляется смешение отходов различных классов в общей емкости. На медицинском посту в емкости с мешком для отходов класса А находятся одноразовые маски, резиновые перчатки, использованная бумага;

- в нарушение требований п. 4.10 СанПин 2.1.7.2790-10 отходы класса Б в терапевтическом отделении не обеззараживаются (дезинфицируются), не обезвреживаются.;

- в нарушение требований п. 3.3.8 МР 3.1.0209-20 в терапевтическом отделении одноразовые средства индивидуальной защиты органов дыхания - одноразовые медицинские маски после использования не подлежат обеззараживанию как медицинские отходы класса Б. Установлено, что в терапевтическом отделении в достаточном количестве имеются средства индивидуальной защиты органов дыхания, вместе с тем персонал отделения, не смотря на работу в инфекционном очаге новое коронавирусной инфекции нарушает требования МР 3.1.0140-18 п.3.1. Не соблюдается время использования индивидуальных средств защиты органов дыхания, персонал использует одну маску более 3х часов.

Выявленные нарушения санитарных правил в терапевтическом отделении, не проведение противоэпидемических (профилактических) мероприятий в терапевтическом отделении послужили причиной заноса новой коронавирусной инфекции в терапевтическое отделение и распространения новой инфекции среди пациентов.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании по существу правонарушение не оспаривала, вину признала.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Илимске и Усть-Илимском районе ФИО2 подтвердила наличие нарушений отмеченных в актах и протоколе.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к ответственности и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что в действиях должностного лица - старшей медицинской сестры терапевтического отделения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Приказом №1-К от 04.01.1987г. ФИО1 переведена старшей медицинской сестрой терапевтического отделения с 27.01.1987 постоянно.

Согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры, утвержденной 20.04.2018, с которой ФИО1 ознакомлена 27.04.2018, ФИО1 осуществляет непосредственный контроль за соблюдением работниками отделения безопасных условий труда и использования в работе индивидуальных средств защиты для профилактики внутрибольничного инфицирования пациентов и работников (п.2.6); обеспечивает дисциплину труда, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и техники безопасности средним и младшим медицинским и прочим персоналом, установленного санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима (п.2.9).

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими экстренными извещениями №№2256, 2254, 2255 от 09.02.2021, №2437 от 11.02.2021, №2394 от 10.02.2021 у пациентов терапевтического отделения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» возникла внутрибольничная коронавирусная инфекция, с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных (паразитарных) заболеваний проведено эпидемиологическое расследование случаев заболевания.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования 08-7/74 (промежуточный), подтверждающими нарушение должностным лицом ФИО1, а именно, - в нарушение требований п. 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» в медицинской организации не принимаются меры по всем звеньям эпидемиологического процесса новой коронавирусной инфекции (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больными COVID-19 и лиц из групп риска: а именно в нарушение п.5.8 СП 3.1.3597-20 медицинская сестра ФИО3 имеющая риск инфицирования COVID-19 не обследуется 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. Медицинская сестра ФИО3 не болела COVID-19 и у нее отсутствует IgG; - в нарушение требований п. 3.3.11 МР 3.10209-20 в терапевтическом отделении не организовано проветривание палат не менее 4 раз в сутки; - в нарушение требований п. 3.3.8 МР 3.10209-20 в терапевтическом отделении не проводится не реже 1 раза в 3 часа обработка дезинфицирующими средствами эффективными при вирусных инфекциях высоко контактных поверхностей. Со слов пациентов обработка проводится 1 раз в смену (утром); - в нарушение требований п. 3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 в терапевтическом отделении осуществляется смешение отходов различных классов в общей емкости. На медицинском посту в емкости с мешком для отходов класса А находятся одноразовые маски, резиновые перчатки, использованная бумага; - в нарушение требований п. 4.10 СанПин 2.1.7.2790-10 отходы класса Б в терапевтическом отделении не обеззараживаются (дезинфицируются), не обезвреживаются; - в нарушение требований п. 3.3.8 МР 3.1.0209-20 в терапевтическом отделении одноразовые средства индивидуальной защиты органов дыхания - одноразовые медицинские маски после использования не подлежат обеззараживанию как медицинские отходы класса Б. Установлено, что в терапевтическом отделении в достаточном количестве имеются средства индивидуальной защиты органов дыхания, вместе с тем персонал отделения, не смотря на работу в инфекционном очаге новое коронавирусной инфекции нарушает требования МР 3.1.0140-18 п.3.1. Не соблюдается время использования индивидуальных средств защиты органов дыхания, персонал использует одну маску более 3х часов.

Акт составлен и подписан представителями лечебного учреждения, в том числе и старшей медицинской сестрой ФИО1

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения, каких-либо противоречий не усматривается. При составлении протокола должностное лицо ФИО1 не приводила каких-либо доводов несогласия с вмененным в вину нарушением санитарных норм и правил, требований противоэпидемиологического законодательства.

Должностной инструкции старшей медицинской сестры ФИО1 закреплены ее обязанности, в силу которых она осуществляет непосредственный контроль за соблюдением работниками отделения безопасных условий труда и использования в работе индивидуальных средств защиты для профилактики внутрибольничного инфицирования пациентов и работников (п.2.6), обеспечивает дисциплину труда, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и техники безопасности средним и младшим медицинским и прочим персоналом, установленного санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима (п.2.9).

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения требований КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица старшей медицинской сестры терапевтического отделения ОГБУЗ «УИ ГБ» ФИО1 в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Таким образом, виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Оценив вышеизложенные доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью установлена и бесспорно доказана, в связи с чем действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

К смягчающим обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, суд относит признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемическое благополучие населения, прихожу к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений должностное лицо ФИО1 подлежит административному наказанию в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктами 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Учитывая изложенное выше, полагаю возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для должностного лица санкцией статьи, составляет 50000 рублей, полагаю возможным назначить штраф в размере 25000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо - старшую медицинскую сестру терапевтического отделения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Илимская городская больница» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г.Иркутск, л/счет <***>, расчетный счет № <***>, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25738000 БИК 012520101, КД 14111601061010003140, УИН 14104380097100015063 (протокол № ДЛ/К-018/21-15-08 от 18.02.2021).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Судья Бухашеев Д.А. Постановление не вступило в законную силу 15.04.2021г.в