Решение № 2-1943/2021 2-1943/2021~М-980/2021 М-980/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-1943/2021

86RS0№-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Байдалиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Бабиюк О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1943/2021 по исковому заявлению прокурора <адрес>, к муниципальному унитарному предприятию «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», администрации <адрес> о возложении обязанности организовать снабжение населения питьевой водой надлежащего качества, обеспечить население питьевой водой надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией <адрес> и МУП «СЖКХ» законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, по результатам которой выявлены факты предоставления населению <адрес> в 2018-2020гг. питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных правил. Соответствующая информация была направлена в администрацию <адрес> в феврале 2018 года, в феврале 2019 года, в феврале 2020 года. Протоколами лабораторных исследований от июня 2020 года подтверждается несоответствие качества питьевой воды в указанных населенных пунктах ввиду содержания микробов и превышения содержания железа. Аналогичная ситуация в остальных поселениях <адрес>. <дата> главе <адрес> вынесено представление об устранении нарушений, в удовлетворении которого администрацией было отказано со ссылкой на то, что администрацией принимаются все меры для обеспечения населения <адрес> качественной питьевой водой. Несмотря на внесенные ранее акты прокурорского реагирования, действенные меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени ответчиком не приняты. Поставка некачественной воды населению ставит под угрозу жизнь и здоровье населения. Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать снабжение населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»; возложить на МУП «СЖКХ» обязанность обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

В дальнейшем истцом неоднократно исковые требования уточнялись, в окончательном виде просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение девяти месяцев организовать снабжение населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; возложить на МУП «СЖКХ» обязанность в течение девяти месяцев обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь, что по результатам проведенной Роспотребнадзором внеплановой проверки качество воды в заявленных населенных пунктах по-прежнему не соответствует установленным законом и СанПиН требованиям.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что администрацией созданы все необходимые условия для обеспечения населения качественной питьевой водой, при этом истцом не указано, какими именно действиями ответчика нарушаются интересы и права граждан населенных пунктов района.

Представители ответчика МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку ответчиком предприняты все меры к улучшению качества воды в заявленных населенных пунктах, в настоящее время вода соответствует требованиям СанПиН и жалоб со стороны населения заявленных поселков не поступает. Кроме того, в текущем году запланированы и проводятся мероприятия по реконструкции ВОК «Импульс» в спорных населенных пунктах, что позволит еще улучшить качество воды. Выразили несогласие с выводами проведенной Роспотребнадзором проверки, полагают результаты отбора проб несоответствующими действительности в силу того, что отбор проб осуществлялся в местах, которые на обслуживании МУП «Сельское ЖКХ» не находятся (школа, общежитие). Ответчик не может нести ответственность в рамках заявленных исковых требований, поскольку негативные анализы проб воды связаны с природно-климатическими условиями и носят единичный характер. Отборы проб воды производятся подрядной организацией систематически, результаты соответствуют нормативным требованиям. Указанные в предписании Роспортебнадзора недостатки устранены в 2020 году, что подтверждается соответствующим распоряжением Роспотребнадзора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ХМАО-Югре по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на результаты внеочередной проверки, согласно которой качество воды в заявленных истцом населенных пунктах по-прежнему не соответствует установленным требованиям.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> и МУП «Сельское ЖКХ» законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

Управлением Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре проводились внеплановые проверки в отношении МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» в 2018 году (январь, июль), 2019 году (февраль, сентябрь), в результате которых были выявлены нарушения МУП «Сельское ЖКХ» требований санитарных правил поставки питьевой воды населению <адрес>, в связи с чем, МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» было привлечено к административной ответственности.

Согласно экспертным заключениям от <дата>, от <дата>, <дата>, <дата>, выполненным специалистами ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», установлено несоответствие требованиям СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

<дата> прокуратурой <адрес> направлено в адрес МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» требование о необходимости предоставления информации о качестве питьевой воды, поставляемой предприятием в населенные пункты <адрес> и проводимых мероприятиях для обеспечения поставки питьевой воды населению надлежащего качества.

Согласно ответу МУП «Сельское ЖКХ» № от <дата> на вышеуказанное требование прокуратуры, МУП «Сельское ЖКХ» в 2019 году и 2020 было реализовано 21 мероприятий по капитальному ремонту ветхих участков водоснабжения за счет финансовых средств администрации района, для осуществления контроля качества воды была разработана и утверждена программа, согласно которой регулярно проводятся отборы проб воды, на ВОК проводятся регламентные работы, текущий ремонт оборудования, регулярно осуществляется очистка оборудования ВОК «Импульс».

Согласно уведомлению территориального отдела в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе, г.Мегионе Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре от <дата>, средний уровень показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного 2020 года в разводящей сети <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам качества, требованиям санитарного законодательства, а именно в <адрес> по показателю железо при нормативе 0,3 показатель 0,33; в <адрес> по показателям – цветность при нормативе 20 показатель 27,5; железо при нормативе 0,3 показатель 0,41; в <адрес> по показателю железо при нормативе 0,3 показатель 0,40.

Прокуратурой <адрес> вынесено в адрес администрации <адрес> представление об устранении нарушений санитарного законодательства.

На несоответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, введен в действие с 01 марта 2021 года), указывают представленные экспертные заключения, выполненные специалистами ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно подп.Д п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; т.е. постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Исходя из положений подп. А п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов холодное водоснабжение предусматривает лишь водоснабжение питьевой водой.

В силу подп.Д п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и пунктов 2 и 6 Приложения № 1 к данным Правилам качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09, с 01 марта 2021 года СанПиН 1.2.3685-21).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Согласно материалам дела сети водоснабжения, тепловодоснабжения, водопроводные сети, скважины, водоочистной комплекс «Импульс», расположенные в Нижневартовском <адрес> являются собственностью муниципального образования <адрес>, находятся на балансе МУП «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство», наделенного правом хозяйственного ведения имуществом.

Главе <адрес> и руководителю МУП «Сельское ЖКХ» внесены представления об устранении нарушений закона.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению МУП «СЖКХ» привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется разными способами, не запрещенными законами.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Гигиенический норматив это количественное значение показателя характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиции его безопасности или безвредности для человека. Превышение гигиенических нормативов по органолептическим показателям (запаху), содержанию железа, марганца, общей жесткости в воде питьевой может быть обусловлено изношенностью водопроводных сетей, отсутствием очистных сооружений.

Пунктом 1 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Частью 1 статьи 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В части 2 данной статьи указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании пунктов 1, 3 ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии со ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к источникам питьевого водоснабжения определяются:

- СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002) (далее - Требования к зонам санитарной охраны населения);

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3) (далее - СанПиН 2.1.3684-21);

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - Гигиенические нормативы)).

Названные СанПиНы применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ.

В соответствии с п.10 разд.3 Гигиенических нормативов не допускается содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно пункту 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Пунктом 10 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрено, что содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается. Органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 3.1, 3.3.

Согласно п.1.4 Требований к зонам санитарной охраны населения зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Судом установлено, что результаты лабораторных исследований качество питьевой воды, подаваемой потребителям неопределенного круга, не соответствует гигиеническим нормативам.

В результате проведения внеплановой выездной проверки специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре в г.Нижневартовске и в <адрес>, в <адрес> и в <адрес>» по поручению № от <дата> проведен отбор и исследование воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в населенных пунктах <адрес> речка, <адрес>, после очистки на ВОК «Импульс» и в разводящей сети на санитарно-химические показатели.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте по ВОК «Импульс» «МУП СЖКХ» адресу <адрес> (вода после очистки) не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность - 35± 7 при гигиеническом нормативе не более 20 град.; мутность 12,8±2,б при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕФМ; железо 2,62±0,45 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по адресу <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность 22 ± 4 при гигиеническом нормативе не более 20 град.; мутность 22±3 при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕФМ; железо 0,680±0,0,136 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по адресу <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: мутность 30 ± 4 при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕФМ; железо 2.05± 0,35 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по адресу <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 1.213685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность - 26± 5 при гигиеническом нормативе не более 20град.; мутность 13±3 при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕФМ; железо 1.18±0,24 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте ВОК «Импульс» МУП СЖКХ» адресу <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 0,597±0,119 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по адресу <адрес>А не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 0,602 ± 0,120 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по адресу <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 0,594 ± 0119 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по адресу <адрес>Н 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 0,567 ±0113 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте по ВОК «Импульс» МУП СЖКХ» адресу <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 0,S75±0,115 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по <адрес> речка, <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: железо 2,40,4 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3; марганец 1,18±0.18 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность 24±5 при гигиеническом нормативе не более 20 градусов.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по адресу <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность 26 ± 5 при гигиеническом нормативе не более 20 градусов.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте водозаборного крана по адресу <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность 25 ± 5 при гигиеническом нормативе не более 20 градусов.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от <дата> качество, воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на объекте по ВОК «Импульс» МУП СЖКХ» адресу <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.23.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: цветность 28 ± б при гигиеническом нормативе не более 20 градусов; железо 0,963±0,193 при гигиеническом нормативе не более 0,3мг/дм3.

Вышеизложенные протоколы лабораторных испытаний являются подтверждением нарушения ст.11, ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4 ст.23 главы 4 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», ГН 2.1.5.1315-2003 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Ответчиками представлены документы, свидетельствующие о принятии мер, направленных на организацию снабжения населения заявленных истцом сельских поселений воды надлежащего качества.

Однако, принимаемые меры, к должному результату, не приводят, что подтверждается представленными в материалы дела протоколами лабораторных исследований по состоянию на 15 июля 2021 года, поэтому эти меры не могу быть признаны исчерпывающими.

Кроме того, представителями ответчика МУП «Сельское ЖКХ» в обоснование возражений на иск представлены множественные протоколы лабораторных исследований, согласно которым был произведен отбор проб воды в соответствии с ГОСТ Р 56327 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах», однако, указанные документы не содержат заключения относительно качества воды отобранных проб, её соответствии требованиям СанПиН.

Протоколы Центра коллективного пользования научным оборудованием ФГБОУ «Югорский государственный университет», представленные стороной ответчика, содержат данные о показателях проб питьевой воды, отобранных в разводящих сетях ВОК «Импульс» в населенных пунктах <адрес>, и не содержат сведения о результатах производственного контроля проб воды.

В соответствии с положением статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с этим, стороной ответчика МУП «Сельское ЖКХ» не было представлено суду доказательств, свидетельствующих о полном соответствии подаваемой населению заявленных истцом населенных пунктов питьевой воды.

Довод представителя ответчика относительно того, что с ВОК вода подается надлежащего качества, а при отборе проб её состав изменяется в связи с плохим состоянием труб внутри объекта недвижимости (школа – <адрес>А, магазина – <адрес>), не нахождение на обслуживании МУП «Сельского ЖКХ» внутренних систем водоснабжения в образовательном учреждении, суд считает несостоятельным, поскольку изменение показателей качества воды как на выходе из ВОК, так и на водоразборной точке не соответствует СанПиН.

Довод представителя ответчика относительно забора проб воды на точке с отсутствующим адресом <адрес>, суд считает не заслуживающим внимания, поскольку согласно протоколу лабораторных испытаний проба доставлена для исследования сотрудником заказчика – МУП «Сельское ЖКХ», сведения внесены в протокол исходя из предоставленной заказчиком информации.

Доказательств того, что в заявленных населенных пунктах имеются иные источники подачи питьевой воды населению суду не предоставлено.

Иные доводы представителей ответчика (снятие дома к кадастрового учета, подача воды с применением летнего водопровода) суд считает несостоятельными, поскольку доказательств того, что подача воды населению возможна с отклонением от установленных СанПиН требований.

Ссылки представителя ответчика на активное проведение работ по реконструкции объектов подачи воды в указанных населенных пунктах, по мнению суда, указывают на необходимость принятия мер по улучшению качества подаваемой населению воды. Следовательно, подтверждают несоответствие воды требованиям СанПиН.

Таким образом, факты подачи МУП «Сельское ЖКХ» некачественной питьевой воды населению заявленных населенных пунктов выявляются контролирующими органами на протяжении длительного времени (с 2018 года). Должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы отмечаются ухудшение качества подаваемой воды населению, при этом положительной динамики не наблюдается, по состоянию на 2021 год качество подаваемой питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с действующим законодательством вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Суд приходит к выводу, что, исходя из вышеприведенных норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа питьевой водой надлежащего качества и принятие соответствующих действенных, результативных мер, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Принимая во внимание, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, питьевая вода, подаваемая населению для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчиков организовать снабжение и обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В связи с чем, требования истца о возложении обязанности организовать снабжение населения питьевой водой надлежащего качества, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что подача некачественной воды осуществляется населению уже длительное время, более двух лет, суд считает возможным обязать ответчика организовать такое снабжение питьевой водой надлежащего качества в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес> в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать снабжение населения <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования е обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить население <адрес> питьевой водой надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования е обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Байдалина

Мотивированное решение составлено 28 июля 2021 года

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________ О.Н. Байдалина

Секретарь с/з _________О.Л. Бабиюк

« ___ » _____________ 2021г.

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле № 2-1943/2021

Секретарь с/з _________О.Л. Бабиюк