Решение № 2А-2532/2019 2А-61/2020 2А-61/2020(2А-2532/2019;)~М-2412/2019 М-2412/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-2532/2019

дело № ***а-61/2020

46RS0№ ***-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**.** года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буланенко В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Шуршаковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО1 к *** Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к *** Курской области с учетом уточнений об оспаривании решения органа местного самоуправления, выразившегося в издании постановления администрации *** Курской области от **.**.** № *** «Об отмене постановления администрации *** Курской области от 23.11.2018г. № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и отказе в перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности, о возложении обязанности на орган местного самоуправления заключить соглашение о перераспределении земельных участков. В обоснование своих требований административные истцы указывают, что им принадлежат на праве общей совместной собственности земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № ***, площадью 3655 кв.м, с местоположением: Курская область. Железногорский р-он, сл. Михайловка, *** видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенные на нем жилой дом с хозяйственными строениями с кадастровым номером № ***, площадью 104,9 кв.м. **.**.** административные истцы обратились в адрес администрации *** Курской области с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком, находящимся в частной собственности истцов. Постановлением администрации *** Курской области от **.**.** № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка» была утверждена схема расположения земельного участка площадью 4254 кв.м, с местоположением: Курская область, Железногорский р-он, сл. Михайловка, *** видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем перераспределения с земельным участком, который принадлежит истцам и с землями государственная собственность на которые не разграничена. При этом, в пункте 3 постановления было указано о необходимости с момента предоставления кадастрового паспорта земельного участка направить подписанные соглашения о перераспределении земельного участка заявителю для подписания.

По обращению административных истцов ООО «Кадастровая палата» подготовила межевой план от **.**.** с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка. **.**.** Управлением Росреестра по Курской области был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением номера № ***, площадью 4254 кв.м., с местоположением: Курская область Железногорский р-он, сл. Михайловка, *** видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. **.**.** административные истцы обратились в адрес администрации *** Курской области с заявлением вх. № *** о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Решением администрации *** Курской области в виде письма от 21.10.2019г. Исх. № *** истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований, т.к. ответчиком были выявлены противоречия законодательству, что послужило отмене постановления от **.**.** № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Кроме того, решением администрации *** Курской области в виде 09.12.2019г. исх. № ***, рассмотрев представление Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области, истцам повторно было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Считая действия административного ответчика незаконными, а свои права нарушенными истцы обратились в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель, а так же как представитель ФИО4 – ФИО2, административные исковые требования с учетом уточнений поддержали по основаниям изложенным в иске, просили суд признать незаконным и отменить постановление администрации *** Курской области от **.**.** № *** «Об отмене постановления администрации *** Курской области от **.**.** № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Признать незаконным решение администрации *** Курской области от **.**.** исх. № *** выразившееся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком находящимся в частной собственности истцов. Признать незаконным решение администрации *** Курской области от 09.12.2019г. исх. 06-4448 выразившееся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на 1йторые не разграничена с земельным участком находящимся в частной собственности истцов. Обязать администрацию *** Курской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью 4254 кв.м., с местоположением: Курская область, Железногорский р-он, сл. Михайловка, *** видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 требования истцов не признала по основаниям подробно изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования о признании незаконным решения являются несоответствие закону решения и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 и ФИО1 на праве совместной собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:06:120303:77, площадью 3655 кв.м, с местоположением: Курская область. Железногорский р-он, сл. Михайловка, *** видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенные на нем жилой дом с хозяйственными строениями с кадастровым номером 46:06:120303:194, площадью 104,9 кв.м.

Постановлением администрации *** Курской области от **.**.** № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка» по заявлению ФИО4 и ФИО1 от **.**.**г., утверждена схема расположения земельного участка площадью 4254 кв.м, с местоположением: Курская область, Железногорский р-он, сл. Михайловка, *** видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путем перераспределения с земельным участком, который принадлежит истцам и с землями государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 3 постановления на Управление по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам *** Курской области возложена обязанность в срок не позднее чем в тридцать дней со дня предоставления кадастрового паспорта образуемого земельного участка, направить подписанные экземпляры соглашения о перераспределении земельного участка.

С целью постановки вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет административные истцы в ООО «Кадастровая палата» изготовили межевой план от 29.11.20118г. и **.**.** Управлением Росреестра по Курской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением номера № ***2, площадью 4254 кв.м., с местоположением: Курская область Железногорский р-он, сл. Михайловка, *** видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из пояснений административного истца ФИО1 и представителя ФИО2 23.09.2019г. они обратились в адрес администрации *** Курской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, однако решением администрации *** Курской области оформленного в виде письма исх. № *** от 21.10.2019г. им было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с отсутствием правовых оснований, а именно ответчиком были выявлены противоречия законодательству, что послужило отмене постановления от **.**.** № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Разрешая требования иска в части признания незаконным и отменен постановления администрации *** Курской области от **.**.** № *** «Об отмене постановления администрации *** Курской области от 23.11.2018г. № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка», суд приходит к следующему.

В ч. 4 ст. 7 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от **.**.** N 739-О-О, от **.**.** N 486-О-О, от **.**.** N 140-О).

В этой связи, решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты), а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Исходя из текста оспариваемого постановления № *** от **.**.** в качестве основания для отмены постановления главы администрации *** Курской области № *** от **.**.**, явилась исключительно ссылка на Федеральный закон от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП **.**.**-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», выявленные в порядке самоконтроля противоречия с действующим законодательством, а так же в связи с обращениями граждан вх.№ *** от 14.05.2019г., без указания конкретных статей, причин, послуживших принятию соответствующего решения, то есть оно вынесено в отсутствие каких-либо конкретных оснований.

Доводы возражений представителя административного ответчика ФИО3 о том, что постановление главы администрации *** Курской области № *** от **.**.** было принято в нарушении п.6 ст.11.9 ЗК РФ, п.11.6 свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП **.**.**-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», что образуемый земельный участок с кадастровым номером 46:06:121603:2 образует тупик улично-дорожной сети, площадка для разворота автомобилей отсутствует, суд признает несостоятельными, поскольку на эти обстоятельства орган местного самоуправления в оспоренном по настоящему делу постановлении не указывал.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный ответчик законность принятого решения не доказал.

Согласно, ст.13 ГК РФ, п.4 ст.7, ст.48 Федерального закона N 131-ФЗ, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права, при этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации *** Курской области от 23.11.2018г. № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка» на административных истцов была возложена обязанность по обеспечению выполнения кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета образуемого земельного участка, установлен размер платы за увеличение площади земельного участка, на Управление по имуществу, архитектуре, земельным и правовым вопросам *** Курской области возложена обязанность направить подписанные экземпляры соглашения о перераспределении земельного участка. В связи с чем административными истцами в ООО «Кадастровая палата» подготовлен межевой план от 29.11.2018г., **.**.** Управлением Росреестра по Курской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, таким образом возникли иные гражданско-правовые, договорные правоотношения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято главой *** Курской области в отношении административных истцов с нарушением действующего законодательства и предоставленных Федеральным законом N 131-ФЗ полномочий по отмене муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля, поскольку не содержит обоснования того, по какой причине отменено постановление, не имеет ссылок на соответствующие нормы права, нарушает права и законные интересы административных истцов, а потому подлежит отмене.

Разрешая требования иска о признать незаконными и отмене решений администрации *** Курской области от 21.10.2019г. исх. № *** и от 09.12.2019г. № *** выразившиеся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком находящимся в частной собственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от **.**.** К131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в структуру органов местного самоуправления входит глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), иные органы и выборные должностные лица, обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131 -ФЗ).

Глава муниципального образования в пределах полномочий: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.4 ст. 36 Федерального закона № ***-Ф3).

Согласно ч. 4 ст. 3.3 Федерального закона от **.**.** М137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 3 пункта 1 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ)

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии п.10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из материалов дела, **.**.** ФИО1 обратилась в администрацию *** о предоставлении ей указанного земельного участка путем заключения соглашения о перераспределении земель. Административным истцом выполнены работы по определению рыночной стоимости земельного участка. Однако, **.**.** по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от **.**.** администрацией *** принято решение об отказе в заключении с ей соглашения о перераспределении земельных участков.

11.11.2019г. заместителем Железногорского межрайонного прокурора Симиной Н.И. в адрес главы *** вынесено представление о пересмотре заявления ФИО1 от 23.09.2019г. о предоставлении земельного участка путем перераспределения земель.

09.12.2019г. администрацией *** Курской области с учетом представления Железногорской межрайонной прокуратуры было повторно рассмотрено заявление ФИО1 и повторно было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, явилась отмена постановления от 23.11.2018г. № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка» постановлением № *** от **.**.**, незаконность которого является предметом рассмотрения в данном деле.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности вынесенных решений администрации *** Курской области от 21.10.2019г. исх. № *** и от 09.12.2019г. № *** выразившиеся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком находящимся в частной собственности, и удовлетворяет требования административных истцов в данной части.

При этом, учитывая вышеизложенные нормы права, а так же конкретные обстоятельства дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика заключить с административными истцами соглашение о перераспределении земельного участка, поскольку при проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, в свою очередь поскольку в ходе рассмотрения дела было установлена незаконность действий административного ответчика, то в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации заявленные требования подлежат повторному рассмотрению *** Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО4, ФИО1 к *** Курской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации *** Курской области от **.**.** № *** «Об отмене постановления администрации *** Курской области от 23.11.2018г. № *** «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в отношении ФИО4, ФИО1.

Признать незаконным решения администрации *** Курской области от 21.10.2019г. исх. № *** и от 09.12.2019г. № *** выразившиеся в отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена с земельным участком находящимся в частной собственности.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца, с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться **.**.**.

Председательствующий: судья В.В. Буланенко