Решение № 2-896/2018 2-896/2018~М-585/2018 М-585/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-896/2018

Дело №2-896/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018года а.Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре Козаченко А.И.,

с участием представителя истца – администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и о ее сносе, и по встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования (далее - МО) «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и о ее сносе, в обоснование иска указав, что в ходе муниципального земельного контроля установлен факт нарушения действующего градостроительного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200185:976, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования «административные здания, офисы и конторы», принадлежит согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 На момент проведения проверки установлено, что на указанном земельном участке возводится двухэтажный объект капитального строительства. На указанный объект собственнику был выдан градостроительный план, а разрешение на строительство администрацией МО «Яблоновское городское поселение» не выдавалось, что является нарушением ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Данный факт подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно положениям ч.3 ст.48, ч.1,2,9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»:

- подготовка проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства;

- получение разрешения на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства;

- до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

На основании ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Однако такое положение данной нормы не исключает необходимость получения от уполномоченных органов разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что предусмотрено следующими законодательными нормами.

Ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

К случаям, когда выдача разрешения на строительство не требуется, указанным в ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, не относится строительство объектов индивидуального жилищного строительства.

На основании п.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение правил землепользования и застройки поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст.ст.40,41 Земельного кодекса РФ правом возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения наделены только собственники и иные законные пользователи земельных участков в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно нормативно-правовым актам органов местного самоуправления, определяющим правила землепользования и застройки населенного пункта, условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после получения согласования посредством публичных слушаний.

Ответчик не обращался в органы местного самоуправления для внесения изменений в разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Просил признать незавершенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.ФИО3, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200185:976, самовольной постройкой и обязать ФИО1 снести данный объект.

В судебном заседании представителя истца по доверенности ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 не признал исковые требования и подал встречное исковое заявление, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200185:976, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.ФИО3, <адрес>. Данный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов – административные здания и конторы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации МО «Яблоновское городское поселение» № был утвержден градостроительный план данного земельного участка, в котором указано требование к назначению объекта капитального строительства – административное здание. В п.5 градостроительного плана указано о наличии технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 2017 года по 2018 год он возвел за счет своих средств 2 нежилых здания, площадью 245,8 кв.м. и площадью 118,8 кв.м.

Согласно ч.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

На основании ст.218 Гражданского кодекса РФ право на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона, приобретается этим лицом.

Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Поскольку построенные им объекты недвижимости созданы без получения разрешения, в силу ст.222 Гражданского кодекса являются самовольными постройками, однако в соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Построенные им объекты строительства не создают угрозы жизни и здоровья граждан, проектировался и строился объект с учетом соответствующих градостроительных и строительных норм и правил.

Просил принять встречное исковое заявление, отказать в удовлетворении исковых требований истца о сносе спорного объекта и признать за ФИО1 право собственности на два отдельно стоящих объекта капитального строительства – нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, пгт.ФИО3, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200185:976.

Суд, заслушав стороны по делу, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит выводу, что в удовлетворении первоначальных исковых требований следует отказать и удовлетворить встречные исковые требования по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 Гражданского кодекса РФ, является признание права.

В соответствии с п.1 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Согласно ст.219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ч.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п.4 п.8 ст.41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости являются судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ответчику ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200185:976, расположенный по адресу: <адрес>, пгт.ФИО3, <адрес>, отнесенный к категории земель: земли населенных пунктов – административные здания и конторы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации МО «Яблоновское городское поселение» № был утвержден градостроительный план данного земельного участка, в котором указано требование к назначению объекта капитального строительства – административное здание. В п.5 градостроительного плана указано о наличии технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 2017 года по 2018 год ФИО2 возвел за счет своих средств 2 нежилых здания, площадью 245,8 кв.м. и площадью 118,8 кв.м.

Построенные ФИО1 объекты недвижимости созданы без получения разрешения, поэтому в силу ст.222 Гражданского кодекса являются самовольными постройками.

Однако в соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.26 совместного постановления Пленума Верховного суда РФ № и Пленума высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исковое заявление администрацией МО «Яблоновское городское поселение» подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обращался в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» до указанного срока по вопросу получения разрешения на строительство двух нежилых зданий, письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55) администрация отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство двух нежилых зданий по адресу: <адрес>. В письме указано, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, не указав, каким именно образом данные строения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В настоящее время на объекты строительством завершены, на них получены технические планы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы: соответствуют ли строения, расположенные на территории земельного участка по адресу: <адрес>, действующим градостроительным, строительным, противопожарным нормам, требованиям СНиП и других технических регламентов, предъявляемым к зданиям данного типа, каково его целевое назначение, соответствуют ли они целевому назначению земельного участка, на котором возведены, и отвечают требованиям надежности и безопасности, не создают ли угрозу жизни и здоровью людей.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строения, расположенные на территории земельного участка по адресу: <адрес>, имеют признаки офисного здания, то есть данные строения можно эксплуатировать в качестве административных зданий; строения соответствуют действующим градостроительным, строительным, противопожарным нормам, требованиям СНиП и других технических регламентов, предъявляемым к зданиям данного типа, а также целевому назначению земельного участка, на котором они расположены; строения отвечают требованиям надежности и безопасности, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не влияют на нормальную эксплуатацию земельных участков смежных землепользователей.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности проведенной экспертизы и обоснованности выводов эксперта.

При разрешении спора суд считает необходимым положить в основу решения суда результаты судебной экспертизы, поскольку заключение эксперта проведено в соответствии с установленным порядком его проведения согласно ст.84 ГПК РФ, при проведении исследования использовались данные установленные судом, квалификация и уровень эксперта сомнений у суда не вызывают, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанный в результате его вывод содержит ответы на поставленные судом вопросы, заключение эксперта проведено на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании предоставленных сторонами и собранными по делу доказательств с учетом прав и обязанностей эксперта в силу ст.85 ГПК РФ.

Единственным признаком, определяющим спорные строения, как самовольную постройку, является отсутствие разрешения на строительство.

Таким образом, учитывая, что возведенные строения не создают угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает охраняемых законом интересов других лиц, возведены на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, разрешенный вид использования которого допускает строительство на нем данных объектов, встречные исковые требования ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению, а первоначальные исковые требования администрации МО «Яблоновское городское поселение» о сносе самовольной постройки подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и о ее сносе.

Удовлетворить встречные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на объекты строительства в виде двух отдельно стоящих нежилых зданий, площадью 245,8 кв.м. и 118,8 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, пгт.ФИО3, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200185:976.

Решение суда является основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в органах Управления Росреестра по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Горюнова