Решение № 12-282/2020 72-89/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-282/2020

Дело № 12-282/2020

№ 72-89/2021


РЕШЕНИЕ

г. Курган 26 марта 2021 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Березовая Роща» ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 2 сентября 2020 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 23 декабря 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Березовая Роща», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 641877, <адрес>, дата регистрации <...>,

установил:

постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области М.Е.Ю. от 2 сентября 2020 г. юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Березовая Роща» (далее – ООО «Березовая Роща», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Шадринского районного суда Курганской области от 23 декабря 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд директор ООО «Березовая Роща» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указывает, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены многочисленные нарушения порядка осмотра лесосек, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 367, а именно: не соблюден десятидневный срок извещения об осмотре мест рубок; директор ООО «Березовая Роща» 30 июля 2020 г. был извещен о проведении осмотра на 7 августа 2020 г. в 10:00, тогда как осмотр должностным лицом произведен 10 августа 2020 г. и по истечении установленного шестимесячного срока с момента окончания вырубки; копии протокола об административном правонарушении и актов осмотра мест рубок в адрес Общества направлены не были.

Кроме того, представитель юридического лица не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обращает внимание, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации об 27 июня 2016 г. № 367 не регламентирует повторный осмотр места рубок и что в связи с поздним сходом снежного покрова и ранним началом особого противопожарного режима у Общества отсутствовала реальная возможность доочистки мест рубок в установленный законом срок.

При рассмотрении жалобы защитник ООО «Березовая Роща» Махмутов Д.М. на доводах жалобы настаивал, начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области М.Е.Ю. против удовлетворения жалобы возражал.

На рассмотрение жалобы директор ООО «Березовая Роща» ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, так как оснований для признания обязательным его участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника – адвоката Махмутова Д.М., должностного лица М.Е.Ю., вынесшего обжалуемое постановление, участкового лесничего М.С.В., составившего протокол об административном правонарушении, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 (документ утратил силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1132) Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно подпункту «в» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей в обжалуемых актах, постановлением Правительства Курганской области от 3 апреля 2020 г. № 70 на территории Курганской области с 5 апреля 2020 г. введен особый противопожарный режим.

В соответствии с договором № 51-ДР от 2 октября 2014 г., заключенным между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодатель) и ООО «Березовая Роща» (арендатор) лесной участок с кадастровым номером №, категория земель – земли лесного фонда передан ООО «Березовая Роща» в аренду сроком на 40 лет.

10 августа 2020 г. при проведении повторного осмотра лесосек в Ольховском мастерском участке Ольховского участкового лесничества участковым лесничим территориального отдела Шадринского лесничества Государственного казенного учреждения «Курганское управление лесами» выявлено, что лесосеки лесных деклараций 2019 года в Ольховском участковом лесничестве территориального отдела Шадринского лесничества в квартале 231 выделе 6 площадью 3,8 га вырубаемый запас 269 куб.м, вид рубки ДВР; в квартале 269 выдел 42 площадью 4,4 га, вырубаемый запас 269 куб.м, вид рубки ДВР; в квартале 218 выдел 14 площадью 3,2 га, вырубаемый запас 214 куб.м, вид рубки ДВР; в квартале 209 выдел 50, площадью 3,0 га, вырубаемый запас 992 кв.м, вид рубки СР; в квартале 208 выдел 8, площадью 0,8 га, вырубаемый запас 560 куб.м, вид рубки СР; в квартале 182 выдел 14, площадью 4,5 га, вырубаемый запас 447 куб.м, вид рубки ДВР, не очищены от порубочных остатков (поручные остатки сложены в кучи и не сожжены) до начала пожароопасного периода, а именно до 5 апреля 2020 г., установленного постановлением Правительства Курганской области № 20 от 3 апреля 2020 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – ООО «Березовая Роща» к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств надлежащего исполнения ООО «Березовая Роща» требований противопожарного режима в дело не представлено.

Факт совершения ООО «Березовая Роща», являющегося ответственным за соблюдение требований по обеспечению пожарной безопасности в лесах, находящихся у него в аренде, то есть, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, протоколом об административном правонарушении, технологическими картами лесосечных работ, актами осмотра мест рубок, фототаблицами, договором аренды с приложениями (л.д. 5-6, 23-24, 25-27, 28-45, 46-49, 50-61, 75-88), которые получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержат все необходимые для рассмотрения дела сведения.

Принцип презумпции невиновности предыдущей судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Березовая Роща», не усматривается.

Вопреки доводам жалобы вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «Березовая Роща» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно актам осмотра от 16 и 23 декабря 2019 г. при осмотре мест рубок, выполненных на основании договора аренды лестного участка № 51-ДР от 2 октября 2014 г., в присутствии директора ООО «Березовая роща» ФИО1 установлено, что лесосека не очищена в квартале № 182 выдел № 14, квартале № 231 выдел № 6, квартале № 269 выдел № 42, квартале № 218 выдел № 14, квартале № 209 выдел № 50, квартале № 208 выдел № 8 (л.д. 46-49).

При повторном осмотре мест рубок, проведенном участковым лесничим М.С.В. 10 августа 2020 г., то есть уже после начала пожароопасного периода, было установлено, что лесосеки не очищены, порубочные остатки сложены в кучи и не сожжены (л.д. 25-28).

Доводы жалобы о нарушении процессуальных норм, в частности о том, что копии протокола об административном правонарушении и актов осмотра мест рубок в адрес Общества не были направлены, и Общество не извещалось о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, были проверены при рассмотрении жалобы и признаны необоснованными.

Из представленного по запросу суда в материалы дела ответа главного лесничего М.С.П. и приложенных к нему документов следует, что уведомление о явке 14 августа 2020 г. в 11:00 для составления протокола об административном правонарушении было вручено директору ООО «Березовая Роща» ФИО1 лично 10 августа 2020 г., что подтверждается его подписью в уведомлении о явке для составления протокола об административном правонарушении от 10 августа 2020 г.

Акты осмотра лесосек от 10 августа 2020 г., составленные в отсутствие директора ООО «Березовая Роща» ФИО1, были направлены ему заказным письмом 10 августа 2020 г. и получены им 1 сентября 2020 г. лично, что подтверждается представленными по запросу суда кассовым ордером и почтовым отправлением от 10 августа 2020 г., а также уведомлением о вручении его ФИО1

Протокол № 1/О об административном правонарушении от 14 августа 2020 г. был составлен в отсутствие директора ООО «Березовая Роща» ФИО1, надлежащим образом извещенного под роспись о времени и месте его составления, после чего копия протокола в тот же день 14 августа 2020 г. была направлена ФИО1 заказным письмом по адресу: <адрес>, и получена им 1 сентября 2020 г. лично, что подтверждается представленными по запросу суда почтовым отправлением и уведомлением о его вручении ФИО1

Как усматривается из ответа начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области М.Е.Ю. на запрос суда, факт надлежащего уведомления ООО «Березовая Роща» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается определением о времени и месте рассмотрения дела от 27 августа 2020 г. № 17-23/518, списком № 475 (партия 939) внутренних почтовых отправлений от 28 августа 2020 г., уведомлением о вручении ФИО1 лично 1 сентября 2020 г. заказного письма с почтовым идентификатором №, указанное уведомление было представлено суду.

Неявка законного представителя юридического лица на рассмотрение дела об административном правонарушении при наличии сведений о его надлежащем уведомлении, не препятствовало должностному лицу вынести постановление о привлечении ООО «Березовая Роща» к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были разъяснены директору ООО «Березовая Роща» ФИО1 ввиду его неявки.

Вопреки доводам жалобы оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи по причине несоблюдения должностным лицами ГКУ «Шадринское лесничество» порядка осмотра лесосек, утвержденного приказом Минприроды России от 27 июня 2016 г. № 367 (далее – Порядок осмотра), не имеется.

Пунктом 12.1 договора аренды лесного участка № 51-ДР от 2 октября 2014 г., заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Березовая Роща» предусмотрено, что при этом арендодатель вправе осуществлять контроль за соблюдением арендатором условий договора аренды, а также федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в соответствии с полномочиями и компетенцией.

Согласно пункту 4 Порядка осмотра лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

Согласно пункту 5 Порядка осмотра в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Согласно технологических карт лесосечных работ период рубки для ООО «Березовая Роща» установлен до 31 декабря 2019 г.

Как пояснил при рассмотрении жалобы М.С.В., осмотр лесосек проводился им в рамках осуществления контроля за соблюдением ООО «Березовая Роща» условий договора аренды, в декабре 2019 г. при сдаче лесосек с выполненными работами по договору аренды был произведен осмотр лесосек с участием представителя Общества и было обнаружено, что лесосеки фактически вырублены, порубочные остатки собраны, но не сожжены. В августе 2020 г. проводился уже повторный осмотр, при этом директор ООО «Березовая Роща» ФИО1 был уведомлен о проведении повторного осмотра мест вырубок 7 августа 2020 г., но отказался явиться и участвовать в их осмотре, 7 августа 2020 г. осмотр лесосек не состоялся из-за пожара, в тушении которого он (лесничий) участвовал два дня, в связи с чем осмотр был проведен 10 августа 2020 г., о чем был извещен по телефону ФИО1, но он вновь отказался от участия в осмотре, после чего осмотр лесосек был проведен без него с составлением актов осмотра.

Вопреки доводам жалобы отсутствие регламентации проведения повторных осмотров лесосек вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 27 июня 2016 г. № 367, не свидетельствует о неправомочности такого осмотра, а установленные пунктами 4 и 5 Порядка десятидневный срок извещения об осмотре мест рубок и шестимесячный срок проведения такого осмотра со дня окончания выполнения лесосечных работ не являются пресекательными и не свидетельствуют о недопустимости таких доказательств по делу как акты осмотра лесосек, поскольку указанные акты были составлены в рамках контроля за исполнением ООО «Березовая Роща» обязанности по сдаче лесосек с выполненными работами по договору аренды.

Кроме того, как следует из материалов дела и показаний участкового лесничего М.С.В., тот факт, что места рубки не были зачищены от порубочных остатков и последние не были сожжены, был установлен еще в декабре 2019 г. в ходе проведения осмотров лесосек с участием представителя арендатора ООО «Березовая Роща», сразу же после окончания рубки древесины, а в августе 2020 г. проводились уже повторные проверки, при этом фактически представитель Общества был предупрежден за 10 дней до проведения осмотра лесосеки, которое состоялось 10 августа 2020 г.

Тот факт, что порубочные остатки, обнаруженные в ходе осмотров в декабре 2019 г., в силу вышеуказанных норм действующего законодательства должны были быть сожжены ООО «Березовая Роща» до начала особого противопожарного режима, указанным Обществом не оспаривается.

Доказательств отсутствия у Общества реальной возможности доочистки мест рубок и сожжения порубочных остатков до начала особого противопожарного режима в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, по условиям договора аренды лесного участка № 51-ДР от 2 октября 2014 г., заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «Березовая Роща» арендатор обязан обеспечивать охрану арендованного лесного участка от пожаров; осуществлять предупреждение лесных пожаров на лесном участке, в том числе противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; соблюдать на арендованном лесном участке правила пожарной и санитарной безопасности в лесах (пункты 15.14, 15.15, 15.17 договора аренды).

Таким образом, у Общества имелась обязанность по соблюдению на арендованном лесном участке правил пожарной безопасности в лесах, что им своевременно выполнено не было.

Постановление о привлечении ООО «Березовая Роща» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Березовая Роща» должностным лицом в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлеченного к административной ответственности юридического лица – ООО «Березовая Роща», позволяющих применить положения частей 3.2-3.4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального права по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 2 сентября 2020 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 23 декабря 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Березовая Роща», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Березовая Роща ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья Ю.Л. Дьяченко