Решение № 2-319/2017 2-319/2017~М-381/2017 М-381/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-319/2017

Дело № 2-319/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

22 июня 2017 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Кожабаевой А.А., при секретаре ФИО25 с участием представителей истца ФИО1, ФИО3, представителей ответчика ФИО7, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 ФИО15 к администрации МО «<адрес>» о восстановлении в списке граждан на получение субсидии для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 ФИО17. в лице представителя Кеденовой ФИО18. обратилась в суд с указанным иском к администрации МО «Улаганский район», мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Кеденова ФИО16 состояла на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», как мать, имеющая ребенка инвалида, в категории «инвалиды». В 2006 г. ФИО1 проходила перерегистрацию по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», она ежегодно подавала заявления на включение в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сдавала необходимые документы и своевременно проходила перерегистрацию на следующий год, ДД.ММ.ГГГГ по предложению ответчика ФИО1 подала заявление о переводе ее очереди на имя дочери ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ с этого времени на учете состояла истец, которая претендовала на получение государственного жилищного сертификата в 2017 г. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии ответчика принято решение о снятии ФИО10 с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по рекомендации республиканской комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы. ФИО10 на момент постановки на учёт было 14 лет. В 2001 г. поставили на учет ФИО1 в категорию «инвалиды» как мать ребенка-инвалида, хотя должны были поставить ФИО10 по достижению ею 15 лет, т.е. после 30.03.2002 г. В администрации не объяснили того, что на учет могут поставить только саму ФИО10 по достижению ею 15 лет. Истец является инвалидом с детства, глухонемая, самостоятельно свои интересы в суде и в других инстанциях отстаивать не может. Истец ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак, с супругом воспитывают двоих детей, на праве собственности жилья не имеют и проживают у родственников, поэтому остро нуждаются в своем жилье. Нарушения при постановке на учет, повлекшие снятие истца с учета, допущены по вине ответчика, истец со своей стороны действовала добросовестно. В этой связи истец, с учетом дополнения от ДД.ММ.ГГГГ, просит: признать решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета незаконным; признать незаконным и отменить постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета; обязать ответчика восстановить ее в списке граждан на получение субсидии для приобретения жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО3 поддержали вышеуказанные требования истца в полном объеме по доводам и основаниям искового заявления.

Из пояснений представителя истца ФИО1 следует, что в 2001 г. она постановлена на учет, при этом инвалидности она не имела и не имеет по настоящее время, в заявлении указывала про дочь ФИО6 (ФИО1) Ч.И. – инвалида с детства, которой тогда было 14 лет, заявление писала в предложенной сотрудником жилищной комиссии администрации редакции, затем в 2011 г. также по предложению ответчика и в предложенной его сотрудником редакции она написала заявление о переводе ее очереди на дочь ФИО10

Из пояснений представителя истца ФИО3 следует, что при постановке на учет и при переводе очереди были неправомерными действия должностных лиц ответчика. В 2001 году ФИО1 обращалась в интересах несовершеннолетней дочери – инвалида с детства, что подтверждается журналом учета заявлений граждан на получение субсидий для приобретения жилья, в котором указано о наличии у ФИО1 дочери-инвалида I группы. В 2011 году ответчик сам перевел очередь ФИО1 на дочь ФИО10, это также подтверждает, что в очередь изначально поставлена ее дочь ФИО10 Ссылка на Постановление Правительства РФ N 879 (п.п. «г» п. 21) недопустима, поскольку в 2001 году на момент постановки на учет действовал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, которым не был определен порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, данный порядок установлен после принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Улаганский район» ФИО7 иск не признала и пояснила, что администрацией дважды допущена ошибка, в первый раз, когда ФИО1 поставили на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий. Надо было самого ребенка-инвалида ставить на учет по достижении последним 15 летнего возраста. Во второй раз, когда перевели очередь с ФИО1 на ФИО9. И на этом основании, в соответствии с Порядком регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9 была исключена из списка, т.к. изначально неправомерно поставлена на учет.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Улаганский район» ФИО8 иск не признала и пояснила, что в учетном деле ФИО10 до направления на проверку в Министерство регионального развития Республики Алтай было заявление ФИО1, в котором она просила поставить её на учет, так как она имеет дочь-инвалида. ФИО1 неправомерно была поставлена на очередь граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в список «инвалиды I-II группы, инвалиды с детства» как мать ребенка-инвалида для получения жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ, так как сама инвалидом не являлась. В 2011 году очередь ФИО1 также неправомерно была переоформлена на ФИО10, так как это законодательством не предусмотрено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды 1 и 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет не менее 15 календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии со ст.3 вышеуказанного федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.1, 2, 3 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен п. 21 вышеприведенного Постановления Правительства РФ N 879.К данным основаниям, в частности, относится: неправомерность действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет гражданина, у которого на момент его постановки право на получение социальной выплаты отсутствует (пп. «г»).

При этом снятие гражданина с учета является не правом, а обязанностью соответствующего органа.

Из исследованного в судебном заседании учетного дела ФИО10 следует, что постановлением администрации Улаганского района от ДД.ММ.ГГГГ №-с Кеденова ФИО19 поставлена на учет для улучшения жилищных условий в категорию «Инвалиды» с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление председателю жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» с просьбой о переводе её очереди в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севра и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» на имя её дочери ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» переоформлена очередь в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО1 на имя дочери инвалида с детства ФИО10 и поставлена на учет в категорию «Инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства».

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия решила по рекомендации республиканской Комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, снять ФИО10 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола заседания жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Ч.И. снята из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В протоколе заседания республиканской комиссии по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что мать ФИО10 – ФИО1 поставлена на очередь граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в список «инвалидов I –II группы, инвалидов с детства» как мать ребенка инвалида с детства для получения жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 01.06.2001г. неправомерно, т.к. сама инвалидом не являлась. Постановлением администрации МО «Улаганский район» от ДД.ММ.ГГГГ № очередь ФИО1 переоформлена на ФИО10 как достигшей 15летнего возраста, что действующим законодательством не предусмотрено. Отказать ФИО10 во включении в список граждан – получателей государственных жилищных сертификатов на 2017 год. Рекомендовать МО «Улаганский район» снять с учета ФИО10

В силу пп. "г" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 879 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, правом на получение жилищных субсидий обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона, для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисление времени проживания в указанных районах и местностях, для определения размера предоставляемых им жилищных субсидий ведется со дня рождения.

ФИО1 обратилась в администрацию Улаганского района 01.06.2001 года, указав, что имеет стаж работы 25 лет и дочь-инвалида I группы, что следует из журнала учета заявлений граждан на получение субсидий для приобретения жилья.

Заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в учетном деле не имеется, утрачено вследствие небрежности его ведения, поскольку учетное дело ФИО10 было представлено в суд в не подшитом виде, без описи, документы не пронумерованы.

По выявленному факту утраты документа из учетного дела судом вынесено частное определение в адрес главы администрации МО «<адрес>».

Кеденова ФИО20 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отец ФИО5, мать ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно повторному свидетельству о заключении брака № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС г. ФИО6 Игоревич и ФИО4 заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии мужу ФИО6, жене ФИО6.

Из справки № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Ч.И. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><данные изъяты>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО10 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец достигла возраста 14 лет. Следовательно, у неё отсутствовало право состоять в очереди на получение жилищной субсидии с указанной даты. Было зарегистрировано заявление ФИО1, которой указано <данные изъяты> Обстоятельств, влекших постановку ФИО10 на учет с ДД.ММ.ГГГГ, судом по делу не установлено.

Поскольку постановка ФИО10 была совершена с нарушением действующего жилищного законодательства, ввиду чего снятие истца с учета ответчиком не противоречит положениям подпункта HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=3FDCAA80286925ABF04C6CFF65BC948000D2466212FF9EE8A8383339827F3045293ACBE16BC1B0180034O" "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №

Доводы представителя истца ФИО3 о добросовестности стороны истца и разумности ее действий не свидетельствуют об отсутствии оснований для снятие истца с учета.

Доводы иска и представителей истца об изначальном обращении ФИО1 за постановкой на учет несовершеннолетней дочери ФИО11 – инвалида с детства суд находит несостоятельными, поскольку они исследованными в судебном заседании материалами дела, учетного дела и обозревавшейся книгой учета и регистрации не подтверждаются. Тому доказательства стороной истца не представлено и в судебном заседании.

Довод представителя истца ФИО3 о неприменимости к данному спору Постановления Правительства РФ N 879 (п. 21 п.п. «г»), по мнению суда, основан на неправильном толковании норм законодательства, в том числе и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО9 ФИО21 к администрации МО «Улаганский район» о восстановлении в списке граждан на получение субсидии для приобретения жилья (а именно: Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО9 ФИО22 с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; Признать незаконным и отменить постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО9 ФИО23 из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; Обязать администрацию МО «<адрес>» поставить ФИО9 ФИО24 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидии, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ) отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кожабаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.